Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А74-11740/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11740/2021
27 октября 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными представления от 30 августа 2021 года № 80-11-71/18-07-76 и предписания от 9 ноября 2021 года № 8,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие-8» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя посредством системы веб-конференции - ФИО2 по доверенности от 13 декабря 2022 года (служебное удостоверение, диплом);

в здании арбитражного суда от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия присутствовала – ФИО3 по доверенности от 16 января 2023 года № 2-ДЮ (служебное удостоверение, диплом).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство, Минтранс Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – казначейство, УФК по РХ) о признании недействительным представления от 30 августа 2021 года (дело № А74-11740/2021).

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) по делу № А74-12679/2021 о признании недействительным предписания казначейства от 9 ноября 2021 года № 8.

Определением арбитражного суда от 16.12.2021 дела № А74-11740/2021 и № А74-12679/2021 объединены в одно производство, объединённому делу присвоен № А74-11740/2021.

Определением арбитражного суда от 31.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное предприятие-8» (далее – ООО «ДСП-8»).

Решением арбитражного суда от 05.07.2022 удовлетворены требования министерства, признаны недействительными вынесенные УФК по РХ представление от 30 августа 2021 года № 80-11-71/18-07-76 и предписание от 9 ноября 2021 года № 8.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.07.2022 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.12.2022 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.07.2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по настоящему делу отменено, дело направлено в Арбитражный суд Республики Хакасия на новое рассмотрение.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2023 отказано министерству в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Третьи лица в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель министерства поддержал заявленные требования.

Представитель УФК по РХ просил в удовлетворении требований отказать по доводам, приведённым в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

УФК по РХ на основании приказа от 25.06.2021 №311 (представлен в дело электронном виде 10.12.2021) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Проверяемый период: 2020 год - истекший период 2021 года.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 26.07.2021 (представлен в дело электронном виде 10.12.2021). Согласно данному акту, в предъявленном акте о приёмке выполненных работ (КС-2) подрядчиком предъявлены к оплате накладные расходы в сумме 289.328 руб. (29.551 руб. *8,2*0,99499995664*1,2) и расходы по строительному контролю в размере 2,14% или 185.336 руб. В ходе проверки контрольный орган пришёл к выводу о нарушении министерством статей 130, 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193, а именно: неправомерное использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 163.948 руб. в виде перечисления средств иного межбюджетного трансферта в бюджет муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия для оплаты строительного контроля ненадлежащему лицу.

На основании акта выездной проверки вр.и.о. заместителя руководителя УФК по РХ в адрес министерства вынесено представление от 30.08.2021 №66 (т1л14), в котором изложены требования:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в представлении.

2. Устранить нарушение путём возмещения неправомерно использованных средств иного межбюджетного трансферта за счёт виновных лиц, средств бюджетов (республиканский, муниципальный) или подрядчика в федеральный бюджет на КБК 108 2 18 45393 01 0000 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Срок исполнения требований представления до 01.11.2021.

10.08.2021 министерство представило в казначейство пояснения на акт проверки (т1л63).

14.10.2021 министерство направило в адрес казначейства ответ на представление, в котором не согласилось с требованиями, изложенными в представлении от 30.08.2021 (т1 л61).

В связи с неустранением нарушения в установленный срок вр.и.о. заместителя руководителя УФК по РХ в адрес министерства вынесено предписание от 09.11.2021 № 8 в котором министерству указано:

Принять меры по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию в размере 163 948 руб. путём возмещения неправомерно использованных средств иного межбюджетного трансферта за счёт виновных лиц, средств бюджетов (республиканский, муниципальный) или подрядчика в федеральный бюджет на КБК 108 2 18 45393 01 0000 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Срок исполнения до 01.04.2022.

Не согласившись с представлением, предписанием министерство обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Заявитель указывал, что министерство не имеет полномочий по определению видов работ, проведению аукциона, заключению по его результатам муниципального контракта, анализу видов работ по факту исполнения обязательств по контракту и не осуществляет перечисление денежных средств на расчётный счёт получателя, а только доводит предельные объёмы финансирования на лицевой счёт, открытый для учёта операций по переданным полномочиям по перечислению межбюджетных трансфертов. Министерство полагает, что оспариваемые представление и предписание внесены в неуполномоченный орган, поскольку министерство не наделено полномочиями (правом) по распоряжению средствами бюджетов (республиканский, муниципальный) или подрядчика, в связи с чем не имеет возможности возместить средства за счёт виновных лиц (более подробно доводы заявителя изложены в заявлениях и дополнениях к ним).

Казначейство полагало, что министерством в должной степени не исполнены обязательства, предусмотренные Соглашением от 26.11.2020 № 477 о предоставлении средств из федерального бюджета, а именно не осуществлена проверка представленных документов, подтверждающих произведённые расходы, и не приняты меры и не возвращены средства федерального бюджета, использованные с нарушением существующего законодательства (более подробно доводы казначейства изложены в отзыве на заявления и дополнениях к нему).

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 АПК РФ.

Направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что при новом рассмотрении суду необходимо дать оценку пункту 4.1.3 соглашения от 21.02.2020, согласно которому министерство обязалось осуществлять проверку документов, подтверждающих произведённые расходы бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, на возмещение которых предоставляется субсидия, корреспондирующих этому положений пункта 4.3.6 соглашения, а также проверить наличие самого факта нарушения, отражённого на страницах 23-24 акта выездной проверки от 26.07.2021. Кроме этого, суду необходимо исследовать положения соглашения от 21.02.2020 на предмет возможности предъявления министерством требований к администрации о возврате неправомерно использованных средств, в том числе в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, указанным в нём.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относится, в том числе, Федеральное казначейство, по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены данным Кодексом.

Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации. Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральным казначейством в целях осуществления указанного полномочия.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 2.1 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении: финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учёту и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчётности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Стандарт). Стандарт применяется в отношении проверок, ревизий и обследований, начатых после вступления в силу данного постановления.

Согласно пункту 7 Стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5.(15)1 Положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (в редакции, действовавшей в спорный период), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что у казначейства имелись полномочия по вынесению оспариваемых представления и предписания.

В соответствии с пунктом 15 Стандарта неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

Поскольку обжалуемые представление и предписание предусматривает возложение на заявителя определённых обязанностей, а также влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор относится к компетенции арбитражного суда.

Относительно законности вынесенных представления и предписания арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 130 БК РФ бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункта 1 статьи 130 БК РФ).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения) (подпункт 2 пункта 1 статьи 132.1 БК РФ).

В силу пункта 6 статьи 130, пункта 7.1 статьи 136 БК РФ полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные трансферты, осуществляются территориальными органами Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства могут быть переданы на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются такие межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

В соответствии с частью 9 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 20.12.2019 № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» территориальные органы Федерального казначейства на основании решений главных распорядителей средств республиканского бюджета осуществляют полномочия получателя средств республиканского бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета при исполнении расходных обязательств муниципального образования, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются данные межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Пунктами 15, 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Хакасия, утверждённых постановлением правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 № 572 (в редакции, действовавшей в спорный период), предусмотрено, что перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.

Согласно пункту 2 названных Правил субъекты бюджетного планирования - главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет), предоставляющие субсидии бюджетам муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193 (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» (далее – Правила № 193).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 193 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, в объёме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов;

в) согласование регионального проекта с Федеральным дорожным агентством.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 532 (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – государственная программа). Указанная программа включает в себя следующие подпрограммы: подпрограмма 1 "Дорожное хозяйство"; подпрограмма 2 "Транспортное обслуживание населения Республики Хакасия"; подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности населения на транспорте в Республике Хакасия"; подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы".

Согласно паспорту государственной программы (пункт 1.1 текстовой части) она представляет собой систему механизмов и мер, способствующих обеспечению развития и устойчивому функционированию дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Целью реализации государственной программы является обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса Республики Хакасия.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством реализации региональных проектов "Дорожная сеть", "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" и "Безопасность дорожного движения" в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", разработанного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, и иных мероприятий государственной программы.

Региональный проект "Дорожная сеть" направлен на улучшение качества автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований, входящих в состав Абаканской агломерации.

Под Абаканской агломерацией для целей реализации регионального проекта понимается система, образуемая крупнейшим городским округом - городом Абаканом и неразрывно связанными с ним интенсивными производственными, транспортными и культурными связями муниципальными образованиями Республики Хакасия. Перечень муниципальных образований, входящих в состав Абаканской агломерации, утверждается согласно приложению 6 к текстовой части государственной программы.

Согласно приложению 3 к текстовой части государственной программы ответственным исполнителем подпрограммы 1 «Дорожное хозяйство» определено – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

В приложении № 4 к текстовой части государственной программы определён порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований (далее – Порядок).

Согласно пункту 4.2.1. Порядка Минтранс Хакасии принимает решение о распределении субсидий на очередной финансовый год и на плановый период после рассмотрения заявок муниципальных образований на предоставление субсидий (далее - заявки).

Размер субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по модернизации дорожной инфраструктуры муниципальных образований и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения определяется пропорционально потребности в финансовом обеспечении соответствующих мероприятий с учетом стоимостной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий, в целях подтверждения которой в составе заявки представляются копии утвержденной проектно-сметной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации и положительного заключения достоверности определения сметной стоимости (пункт 4.2.2 Порядка).

Размер субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения определяется пропорционально потребности в финансовом обеспечении соответствующих мероприятий с учетом стоимостной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий, в целях подтверждения которой в составе заявки представляются копии локально-сметных расчетов и положительного заключения достоверности определения сметной стоимости (пункт 4.2.3 Порядка).

Минтранс Хакасии своим приказом определяет сроки подачи заявок, форму заявки и методические рекомендации по её составлению (пункт 4.2.4 Порядка).

Рассмотрение заявок осуществляется комиссией Минтранса Хакасии по рассмотрению заявок и распределению субсидий (пункт 4.2.5 Порядка).

В качестве критериев для принятия решения о предоставлении субсидий выступает наличие в составе заявок документов в соответствии с пунктами 4.2.3 и 4.2.4 настоящего раздела, а также наличие в муниципальном образовании автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям (пункт 4.2.6 Порядка).

Субсидии на реализацию регионального проекта предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии (пункт 4.5.1. Порядка).

Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 4.1.2 настоящего раздела.

Субсидии на реализацию регионального проекта перечисляются в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты (пункт 4.5.2 Порядка).

Перечисление средств субсидий в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении средств по форме, установленной Минтрансом Хакасии.

Перечисление субсидий производится после подтверждения исполнения обязательств муниципального образования по финансированию расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, за счёт средств местного бюджета.

Субсидии местному бюджету предоставляются на основании соглашения, заключённого в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 4.5.3. Порядка).

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 администрация Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия заключила муниципальный контракт № 01803000091190000020001 (далее – контракт) с ООО «ДСП-8» на выполнение работ: ремонт дорожного полотна Республика Хакасия, <...> в соответствии с локальным сметным расчётом (приложение № 1 к контракту), техническим заданием (приложение № 2 к контракту) (т1 л100).

Цена контракта составила 9.135.164 руб. 65 коп. (пункт 2.1 контракта). Согласно пункту 2.8 контракта оплата выполненных работ по контракту осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В соответствии с локальным сметным расчётом (т1 л115) в цене контракта предусмотрены расходы на осуществление строительного контроля (Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468) - 160229 руб. (2,4%), а также накладные расходы – 29625 руб.

21.02.2020 между Минтрансом Хакасии и администрацией Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия заключено соглашение № 95630460-1-2019-002 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (т1 л23) на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в соответствии с лимитом бюджетных обязательств, доведёнными Минтрансу Хакасии как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в рамках регионального проекта Республики Хакасия «Дорожная сеть» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия».

Согласно пункту 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, составляет в 2020 году не более 6 270 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения перечисление субсидии из бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия осуществляется на счёт УФК по РХ, открытый для учёта операций со средствами бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В рамках Соглашения о предоставлении субсидии Администрация Солнечного сельсовета направила в адрес министерства заявку от 26.11.2020 № 477, которой запросила финансирование работ по ремонту дорожного полотна в сумме 6 270 000 руб. (т1 л84, т2 л1).

К заявке администрацией были приложены заверенные копии КС-2, КС-3 от 23.11.2020 на сумму 8 845 905 руб. 04 коп. (т2 л2, 14). В акте о приёмке выполненных работ от 23.11.2020 № 1 подрядчиком указаны накладные расходы - 29 551 руб. и расходы по строительному контролю - 155223 руб.

Согласно пояснениям представителя управления, данным в ходе рассмотрения дела (14.06.2023, 13.10.2023), управлением в ходе анализа акта о приёмке выполненных работ КС-2 от 23.11.2020 № 1, выявлено нарушение, выразившееся в двойной оплате расходов на осуществление строительного контроля, тогда как указанные расходы согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 подлежали финансированию в составе накладных расходов.

Арбитражный суд, оценив указанный довод, согласился с управлением о наличии факта нарушения, отражённого на страницах 23-24 акта выездной проверки от 26.07.2021, выразившегося в одновременном предъявлении к оплате как накладных расходов так и расходов по строительному контролю, тогда как согласно пункту 13 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, на объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счёт накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

Доводы министерства о неприменении в рассматриваемом случае вышеуказанных положений Постановления Правительства Российской Федерации № 468 поскольку автомобильная дорога на является объектом капитального строительства, отклоняются судом по следующим основаниям.

Понятие "объект капитального строительства" раскрыто в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с которым, это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона № 257-ФЗ классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Критерии отнесения видов работ к капитальному ремонту автомобильных дорог определены в Приказе Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

С учётом изложенного, а также сопоставления видов работ, отражённых в локальном сметном расчёте (т1 л107) и отнесённых вышеуказанным приказом к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог суд приходит к выводу, что автомобильная дорога, как сооружение, относится к объектам капитального строительства и выполненные работы являлись капитальным ремонтом указанной дороги. Доказательств обратного министерством суду не представлено.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявки администрации № 477 платёжным поручением от 02.12.2020 № 847425 (представлено в дело в электронном виде 10.12.2021) денежные средства в сумме 6.270.000 руб. зачислены на лицевой счёт Администрации солнечного сельсовета.

Администрация Солнечного сельсовета платёжным поручением от 02.12.2020 № 850191 (т2 л53) перечислила на счёт ООО «ДСП-8» денежные средства в сумме 6 333 350 руб., из них: 6 270 000 руб. – средства федерального бюджета, 63 350 руб. – средства местного бюджета. Оставшаяся сумма оплачена администрацией платёжными поручениями от 07.12.2020 № 867761 (т2 л47) в сумме 2 487 429 руб. 49 коп., № 867763 (т2 л51) в сумме 56548 руб. 99 коп.

Уровень софинансирования из средств федерального бюджета составил фактически 88,46% (6 270 000/8 845 905,04).

Как следует из акта проверки, подрядчиком предъявлены оплате расходы по строительному контролю в размере 2,14% или 185 336 руб. (155 223*0,99499995664*1,2). Таким образом, исходя из фактического уровня софинансирования, расходование средств федерального бюджета на проведение строительного контроля составило 163 948 руб.

Расчёт, приведённый в акте проверки, проверен судом и признан верным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что управлением доказано неправомерное использование средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 163 948 руб.

Как следует из оспариваемых представления и предписания, вменённое министерству нарушение выразилось в допущении неправомерного использования средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 163 948 руб. в виде перечисления средств иного межбюджетного трансферта в бюджет муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия для оплаты строительного контроля.

Заявитель полагает, что в Соглашении, заключённом между министерством и администрацией, не содержится обязательств министерства по проверке документов, представляемых муниципальным образованием для перечисления.

Арбитражный суд отклоняет данный довод министерства по следующим основаниям.

Как следует из вышеуказанных положений Порядка, размер субсидий муниципальным образованиям определяется министерством с учётом стоимостной оценки затрат на реализацию соответствующих мероприятий в целях подтверждения которой в составе заявок муниципальными образованиями представляется соответствующая документация.

Согласно пункту 4.5.7 Порядка в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "е" и "з" пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 N 572 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), к органам местного самоуправления применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 17 и (или) 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Результатом использования субсидий является приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Минтрансом Хакасии путем сравнения плановых и фактически достигнутых результатов использования субсидий на основании данных отчетности муниципального образования (пункт 4.5.8 Порядка).

Использование субсидий не по целевому назначению на реализацию регионального проекта влечет их бесспорное взыскание в доход республиканского бюджета либо сокращение предоставления субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4.5.9 Порядка).

Контроль за соблюдением муниципальными образованиями Республики Хакасия условий предоставления субсидий на реализацию регионального проекта осуществляется Минтрансом Хакасии (пункт 4.5.10 Порядка).

Кроме того, пунктами 4.1.2, 4.1.3 Соглашения предусмотрено, что министерство обязуется:

- осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением;

- осуществлять проверку документов, подтверждающих произведённые расходы бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, на возмещение которых предоставляется субсидия.

При этом согласно пункту 4.2.1 Соглашения министерство вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, в том числе данные бухгалтерского учёта и первичную документацию, связанные с исполнением муниципалитетом условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Соглашения министерство вправе собственными силами и (или) с привлечением подведомственных организаций осуществлять выездные проверки целевого использования бюджетных средств и достижения заданных результатов, установленных соглашением, применяемых дорожно-строительных материалов и конструкций.

В силу пункта 4.1.4. Соглашения министерство обязано осуществлять мониторинг достижения значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения на основании данных отчётности, представленной министерством.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения и в срок до первой даты представления отчётности о достижении результатов регионального проекта в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 17 Правил объём средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия в бюджет Республики Хакасия и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Хакасии в указанном размере.

Таким образом, из толкования вышеуказанных пунктов Порядка и Соглашения следует, что министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, целевого использования бюджетных средств, осуществлять проверку документов, подтверждающих произведённые расходы. При этом в случае выявления использования средств субсидии не по целевому назначению либо несоблюдения муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, министерство наделено полномочиями по предъявлению требований муниципалитету по возврату средств субсидии в бюджет Республики Хакасия.

Арбитражный суд отклоняет довод министерства со ссылкой на приказ Минтранса Хакасии от 21.01.2020 № 180-П-9 (т1 л20) об отсутствии указанных обязанностей в связи с передачей их казначейству, поскольку согласно данному приказу Минтранс Хакасии передал казначейству полномочия исключительно по перечислению межбюджетных трансфертов, а не по контролю за использованием бюджетных средств.

Арбитражный суд отклоняет также ссылку министерства об отсутствии замечаний со стороны Федерального дорожного агентства, поскольку Федеральное дорожное агентство осуществляет проверку установленных соглашением, заключённым Федеральным дорожным агентством с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, условий и положений, а также соблюдения технологии и качества применяемых материалов и изделий при строительстве объектов (в том числе с привлечением подведомственных организаций); осуществляет проверку отчётов о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, определённые указанным соглашением (пункты 17(1), 19 Правил № 193).

Учитывая изложенное, в оспариваемых представлении и предписании казначейством обоснованно указано на нарушение заявителем нормативных правовых актов, являющихся правовым основанием предоставления иных межбюджетных трансфертов, выразившееся: в нарушении правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов (допущено неправомерное использование средств иных межбюджетных трансфертов на оплату строительного контроля).

В ходе рассмотрения дела министерством не приведено убедительных доводов, опровергающих данные выводы казначейства.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, выявив в ходе проведения проверки нарушение заявителем положений бюджетного законодательства, УФК по РХ правомерно вынесено в отношении заявителя представление, в котором предложено принять соответствующие меры по устранению причин и условий нарушения.

Поскольку министерством в установленный представлением от 30.08.2021 № 66 срок не устранены вышеуказанные нарушения, казначейством правомерно с учётом положений вышеуказанных норм и предоставленных полномочий выдано предписание от 09.11.2021 № 8. Процедура вынесения оспариваемых представления и предписания казначейством соблюдена.

Формулировки оспариваемых предписания и представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить министерству в целях устранения нарушений законодательства и не ограничивают министерство в выборе способа их исполнения, сроки исполнения предписания и представления являются разумными, а сами предписание и представление исполнимыми.

Убедительных доказательств того, что оспариваемые предписание и представление министерству неясны и неисполнимы, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что представление и предписание соответствуют приведённым выше положениям БК РФ, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований министерства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина по заявлению составляет 6000 руб. и в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но не подлежит взысканию с него поскольку, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании недействительными вынесенные Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия представление от 30 августа 2021 года № 80-11-71/18-07-76 и предписание от 9 ноября 2021 года № 8, в связи с их соответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева