Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А35-4218/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4218/2020
31 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Паники Медвенского района Курской области,

к администрации Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области

о признании незаконным решения в форме сообщения № 146 от 12.05.2020 об отказе в продаже (заключении договора купли-продажи) земельных участков,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» договора купли-продажи без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости, в отношении:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:000000:426, площадью 1201200 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:000000:425, площадью 561400 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:070102:44, площадью 45000 кв.м., расположенного по адресу: Курская 2 А35-4218/2020 область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.05.2020 № 48,

от заинтересованного лица: ФИО3 (глава, постановление о вступлении в должность от 02.03.2020).

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (далее – заявитель, ООО «Грейнрус Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Гридасовского сельсовета) в форме сообщения № 146 от 12.05.2020 об отказе в продаже (заключении договора купли-продажи) земельных участков; об обязании администрации Гридасовского сельсовета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о заключении с ООО «Грейнрус Агро» договора купли-продажи без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости, в отношении:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:000000:426, площадью 1201200 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:000000:425, площадью 561400 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:070102:44, площадью 45000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов с приложением согласно сопроводительному письму, от заинтересованного лица поступили дополнительные письменные пояснения с ходатайством о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

После проведения предварительного судебного заседания и ознакомления с представленными документами по делу, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился.

Из материалов дела судом установлено, что 25.12.2015 на основании протокола проведения аукциона № 02 от 14.12.2015 между администрацией Гридасовского сельсовета (арендодатель) и ООО «Русский ячмень» (в последующем переименовано в ООО «Грейнрус Агро») (арендатор) был заключен договор № 1 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, принадлежащий на праве собственности МО «Гридасовский сельсовет» из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1201200 кв. м, с кадастровым номером 46:16:000000:426, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды участка установлен с 25.12.2015 по 25.12.2064. Срок аренды – 49 лет (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.12.2015. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 14.01.2016.

Кроме того, 25.12.2015 на основании протокола проведения аукциона № 02 от 14.12.2015 между администрацией Гридасовского сельсовета (арендодатель) и ООО «Русский ячмень» (в последующем переименовано в ООО «Грейнрус Агро») (арендатор) был заключен договор № 2 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, принадлежащий на праве собственности МО «Гридасовский сельсовет» из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 561400 кв. м, с кадастровым номером 46:16:000000:425, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды участка установлен с 25.12.2015 по 25.12.2064. Срок аренды – 49 лет (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.12.2015. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 14.01.2016.

Кроме того, 25.12.2015 на основании протокола проведения аукциона № 02 от 14.12.2015 между администрацией Гридасовского сельсовета (арендодатель) и ООО «Русский ячмень» (в последующем переименовано в ООО «Грейнрус Агро») (арендатор) был заключен договор № 3 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, принадлежащий на праве собственности МО «Гридасовский сельсовет» из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 45000 кв. м, с кадастровым номером 46:16:070102:44, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды участка установлен с 25.12.2015 по 25.12.2064. Срок аренды – 49 лет (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.12.2015. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 14.01.2016.

13.04.2020 ООО «Грейнрус Агро» обратилось в администрацию Гридасовского сельсовета с заявлением № 450 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 46:16:000000:426 , площадью 1201200 кв. м, с кадастровым номером 46:16:000000:425, площадью 561400 кв.м, с кадастровым номером 46:16:070102:44, площадью 45000 кв.м. без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

Письмом № 146 от 12.05.2020 администрация Гридасовского сельсовета сообщила заявителю об отсутствии нормативно-правовых оснований для продажи указанных ООО «Грейнрус Агро» земельных участков со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года.

Полагая отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426,46:16:000000:425 и 46:16:070102:44 незаконным, ООО «Грейнрус Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения администрации Гридасовского сельсовета в форме сообщения № 146 от 12.05.2020 об отказе ООО «Грейнрус Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425 и 46:16:070102:44 и об обязании администрации Гридасовского сельсовета устранить допущенные нарушения путем принятия решения о заключении с ООО «Грейнрус Агро» договора купли-продажи указанных земельных участков.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425 и 46:16:070102:44 были предоставлены ООО «Грейнрус Агро» в аренду на срок по 25.12.2064 на основании договоров аренды № 1, № 2 и № 3 от 25.12.2015 соответственно.

Собственником земельных участков является МО «Гридасовский сельсовет», что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используются заявителем на основании договоров аренды № 1, № 2 и № 3 от 25.12.2015 более трех лет.

Договоры аренды земельных участков заключены в установленном порядке, не оспорены и не признаны недействительными. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договоров аренды ООО «Грейнрус Агро» обратилось в администрацию Гридасовского сельсовета с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425, 46:16:070102:44 в собственность за плату.

Как установлено судом, земельные участки используется заявителем в соответствии с условиями договоров аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

платежными поручениями № 86587 от 30.11.2015, № 534 от 15.02.2016, № 914 от 10.03.2016, № 1445 от 08.04.2016, № 1920 от 06.05.2016, № 2521 от 09.06.2016, № 3120 от 11.07.2016, № 19626 от 10.08.2016, № 30062 от 09.09.2016, № 38256 от 10.10.2016, № 40019 от 10.11.2016, № 63520 от 12.12.2016, № 5730 от 11.01.2017, № 18282 от 07.02.2017, № 28958 от 09.03.2017, № 29654 от 07.04.2017, № 38817 от 05.05.2017, № 47828 от 08.06.2017, № 49251 от 07.07.2017, № 49868 от 07.08.2017, № 69390 от 07.09.2017, № 79939 от 06.10.2017, № 89967 от 07.11.2017, № 99479 от 08.12.2017, № 45 от 12.01.2018, № 485 от 06.02.2018, № 1072 от 06.03.2018, № 1556 от 03.04.2018, № 2189 от 04.05.2018, № 2846 от 04.06.2018, № 3468 от 03.07.2018, № 4161 от 01.08.2018, № 4803 от 04.09.2018, № 5544 от 03.10.2018, № 6596 от 01.11.2018, № 7518 от 04.12.2018, № 6 от 10.01.2019, № 474 от 04.02.2019, № 1048 от 04.03.2019, № 1715 от 02.04.2019, № 2493 от 07.05.2019, № 3047 от 03.06.2019, № 3808 от 02.07.2019, № 4526 от 31.07.2019, № 5207 от 04.09.2019, № 5871 от 03.10.2019, № 6945 от 06.11.2019, № 7863 от 03.12.2019, № 3 от 09.01.2020, № 488 от 03.02.2020, № 1030 от 02.03.2020, № 1787 от 30.03.2020, № 2394 от 06.05.2020, № 86588 от 30.11.2015, № 535 от 15.02.2016, № 915 от 10.03.2016, № 1446 от 08.04.2016, № 1921 от 06.05.2016, № 2522 от 09.06.2016, № 3121 от 11.07.2016, № 19627 от 10.08.2016, № 30063 от 09.09.2016, № 38257 от 10.10.2016, № 40020 от 10.11.2016, № 63521 от 12.12.2016, № 5731 от 11.01.2017, № 18263 от 07.02.2017, № 28959 от 09.03.2017, № 29655 от 07.04.2017, № 38819 от 05.05.2017, № 47829 от 08.06.2017, № 49252 от 07.07.2017, № 49869 от 07.08.2017, № 69391 от 07.09.2017, № 79940 от 06.10.2017, № 89968 от 07.11.2017, № 99480 от 08.12.2017, № 46 от 12.01.2018, № 486 от 06.02.2018, № 1073 от 06.03.2018, № 1557 от 03.04.2018, № 2190 от 04.05.2018, № 2847 от 04.06.2018, № 3467 от 03.07.2018, № 4160 от 01.08.2018, № 4802 от 04.09.2018, № 5543 от 03.10.2018, № 6595 от 01.11.2018, № 7517 от 04.12.2018, № 5 от 10.01.2019, № 473 от 04.02.2019, № 1047 от 04.03.2019, № 1714 от 02.04.2019, № 2492 от 07.05.2019, № 3046 от 03.06.2019, № 3807 от 02.07.2019, № 4525 от 31.07.2019, № 5206 от 04.09.2019, № 5870 от 03.10.2019, № 6944 от 06.11.2019, № 7862 от 03.12.2019, № 2 от 09.01.2020, № 487 от 03.02.2020, № 1029 от 02.03.2020, № 1786 от 30.03.2020, № 2393 от 06.05.2020, № 86589 от 30.11.2015, № 547 от 15.02.2016, № 916 от 10.03.2016, № 1447 от 08.04.2016, № 1922 от 06.05.2016, № 2523 от 09.06.2016, № 3122 от 11.07.2016, № 19628 от 10.08.2016, № 30064 от 09.09.2016, № 38258 от 10.10.2016, № 40021 от 10.11.2016, № 63522 от 12.12.2016, № 5732 от 11.01.2017, № 18284 от 07.02.2017, № 28960 от 09.03.2017, № 29656 от 07.04.2017, № 38820 от 05.05.2017, № 47830 от 08.06.2017, № 49253 от 07.07.2017, № 49870 от 07.08.2017, № 69392 от 07.09.2017, № 79941 от 06.10.2017, № 89969 от 07.11.2017, № 99481 от 08.12.2017, № 47 от 12.01.2018, № 487 от 06.02.2018, № 1074 от 06.03.2018, № 1558 от 03.04.2018, № 2191 от 04.05.2018, № 2848 от 04.06.2018, № 3469 от 03.07.2018, № 4162 от 01.08.218, № 4804 от 04.09.2018, № 5545 от 03.10.2018, № 6597 от 01.11.2018, № 7519 от 04.12.2018, № 4 от 09.01.2020, № 7 от 10.01.2019, № 489 от 03.02.2020, № 475 от 04.02.2019, № 1049 от 04.03.2019, № 1716 от 02.04.2019, № 2494 от 07.05.2019, № 3048 от 03.06.2019, № 3809 от 02.07.2019, № 4527 от 31.07.2019, № 5208 от 04.09.2019, № 5872 от 03.10.2019, № 6946 от 06.11.2019, № 7864 от 03.12.2019, № 1031 от 02.03.202, № 1788 от 30.03.2020, № 2395 от 06.05.2020 о внесении арендной платы за пользование земельными участками;

схемами обрабатываемых полей;

актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений № 15 от 17.06.2019, № 20 от 17.06.2019, № 18 от 17.06.2019, № 17 от 17.06.2019, № 606 от 04.07.2019, № 955 от 08.11.2019;

актами расхода семян и посадочного материала № ЦБ_РЯ00016 от 22.05.2018, № ЦБ_РЯ000595 от 09.10.2018, № ЦБ_РЯ000605 от 09.10.2017, № 34ЦБ493 от 07.08.2017, № 2ЦБ225 от 21.05.2018, № 1ЦБ285 от 23.05.2019;

сведениями об объеме работ за период с 01.01.2017 по 03.08.2020;

сведениями (ведомость по ОС (бухгалтерский учет)) об используемой сельскохозяйственной технике;

путевыми листами трактора № 4783 от 23.07.2017, № 4735 от 23.07.2017, № 7886 от 06.10.2018, № 8278 от 12.09.2019, № 2730 от 25.04.2020, № 2731 от 25.04.2020, № б/н от 25.04.2020, № б/н от 24.06.2020, № б/н от 24.06.2020, № 5024 от 22.06.2020, № б/н от 24.06.2020, № 5027 от 22.06.2020, № 4723 от 22.07.2017, № 4979 от 20.06.2020, № 3675 от 11.05.2020, № 3814 от 13.05.2020, № 3606 от 10.05.2020, № 4726 от 25.07.2017, № 4705 от 21.07.2017, № 4733 от 23.07.2017, № 4816 от 25.07.2017, № 4736 от 23.07.2017, № 4735 от 23.07.2017, № 4778 от 24.07.2017, № 2732 от 12.05.2018, № 7926 от 07.10.2018, № 7961 от 07.10.2018, № 7899 от 06.10.2018, № 7925 от 07.10.2018, № 7879 от 06.10.2018, № 1713 от 26.04.2018, № 7969 от 07.10.2018, № 7958 от 07.10.2018, № 7958 от 07.10.2018, № б/н от 07.10.2018, № 7880 от 06.10.2018, № 7961 от 07.10.2018, № 9858 от 07.10.2019, № 8278 от 12.09.2019, № 8252 от 12.09.2019, № 3179 от 07.05.2019, № 3168 от 07.05.2019, № 3385 от 12.05.2019, № 3172 от 07.05.2019, № 3569 от 16.05.2019, № 10066 от 10.10.2019.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорных земельных участков администрацией Гридасовского сельсовета области суду не представлено, доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

В письме от 23.04.2020 № ГП-0302/4196 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425, 46:16:070102:44 проверки управлением не проводились.

Согласно письму Управления Росреестра по Курской области от 30.04.2020 № 07-0202-ТП/20 в период с 23.07.2015 по настоящее время должностными лицами управления надзорные мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425, 46:16:070102:44 не проводились.

В письме от 07.05.2020 № УФС-ВТ-1.1/1424 Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сообщило об отсутствии у него информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425, 46:16:070102:44.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:426, 46:16:070102:44, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, были предоставлены ООО «Грейнрус Агро» в аренду, у администрации Гридасовского сельсовета информация о выявленных в отношении ООО «Грейнрус Агро» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанных земельных участков отсутствует, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи спорных земельных участков без проведения торгов подано ООО «Грейнрус Агро» по истечении трех лет с момента предоставления земельных участков в аренду и до дня истечения срока действия договоров аренды, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Грейнрус Агро» права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425, 46:16:070102:44 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ООО «Грейнрус Агро» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов, в письме № 146 от 12.05.2020 администрация Гридасовского сельсовета сослалась на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 104-ЗКО), согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 11.12.2019 № 115-ЗКО) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по основанию установленного законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на такую приватизацию, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2050 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ООО «Грейнрус Агро» спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Таким образом, ссылка администрации Гридасовского сельсовета на нарушение требований статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорных земельных участков, является необоснованной.

Иные основания отказа администрацией Гридасовского сельсовета в письме № 146 от 12.05.2020 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорных земельных участков без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Гридасовского сельсовета законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425, 46:16:070102:44.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Гридасовского сельсовета, выраженный в письме № 146 от 12.05.2020, нарушает права и законные интересы ООО «Грейнрус Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации Гридасовского сельсовета устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Грейнрус Агро» земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет, с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:000000:425, 46:16:070102:44 без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» удовлетворить.

Признать незаконным решение Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области в форме сообщения № 02-05-32/2072 от 29.04.2020 об отказе в продаже (заключении договора купли-продажи) земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:000000:426, 46:16:070102:44, 46:16:000000:425.

Обязать администрацию Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» договора купли-продажи без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости, в отношении:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:000000:426, площадью 1201200 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:000000:425, площадью 561400 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет,

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:070102:44, площадью 45000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Гридасовский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Гридасовского сельсовета Обоянского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина