Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А34-7292/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7292/2024
г. Курган
10 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Долматовой В.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Урванцевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,

третьи лица: 1. муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Контрольно-счетная палата города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 4. общество с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 5. общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строительно-Монтажное Управление № 3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 07.02.2023, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2, паспорт, выписка из протокола заседания совета директоров от 28.11.2024; ФИО3, доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт,

от третьих лиц: 1, 3-5 - явки нет, извещены; 2 - ФИО4, доверенность от 20.01.2025, диплом, паспорт,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (далее – ответчик) о взыскании 3 022 629 руб. 56 коп. в порядке возврата субсидии.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств.

Представители ответчика исковые требования не признали; ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель третьего лица (Контрольно-счетная палата города Кургана) исковые требования поддержал; ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва на исковое заявление.

Третьи лица (МКУ «УКС», УФК по Курганской области, ООО «ТЭС», ООО «ПКФ «СМУ-3»), извещенные о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

От третьего лица (УФК по Курганской области) через канцелярию суда поступил отзыв на исковое заявление.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявленных требований, суд установил следующее.

Как следует из материалов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления из бюджета города Кургана субсидий теплоснабжающим организациям на территории города Кургана, утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 20.04.2023 № 2993 (далее - Порядок предоставления субсидии), между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» и муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Кургана субсидии публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения населения и (или) организаций на территории города Кургана от 27.07.2023 № 63.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 соглашения поддержка в сумме 129 789 770 руб. предоставляется в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения населения и (или) организаций на территории города Кургана на проведение мероприятии по капитальному ремонту источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в системе теплоснабжения (ремонт участка тепловой сети по улице Правды в городе Кургане).

Условия и порядок предоставления субсидии, а также взаимодействие сторон в рамках исполнения соглашения установлены в разделах III и IV соглашения.

В соответствии с подпунктами 4.1.1., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.8. пункта 4.1 раздела IV соглашения в обязанности Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана входит:

- обеспечение предоставления субсидии в соответствии с разделом III соглашения;

- обеспечение перечисления субсидии на счет получателя, указанный в разделе VIII соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 соглашения;

- установление значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, согласно приложению № 3 к соглашению (с письменным подтверждением исполнения);

- установление плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольные точки) согласно приложению № 5 к соглашению;

- осуществление оценки достижения получателем значений результативности, установленных пунктом 4.1.4 соглашения на основании отчета о достижении значений результатов по форме, установленной в приложении № 4 к соглашению, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.2. соглашения и отчета о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) согласно приложению № 6 к соглашению, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.3. соглашения;

- осуществление контроля за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок;

- направление получателю требования об обеспечении возврата субсидии в городской бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании - в случае установления Департаментом или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и (или) настоящим соглашением, в том числе недостижения значений результатов предоставления субсидии, показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения.

Пунктом 4.3 соглашения установлены обязанности получателя, в число которых входит:

- предоставление Департаменту документов, необходимых для предоставления субсидии, документов на основании соответствующего запроса Департамента в порядке осуществления им контроля;

- запрет на приобретение за счет субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

- обеспечение достижения значений результатов предоставления субсидии, показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1. соглашения, и соблюдение сроков их достижения;

- обеспечение реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек), устанавливаемого в соответствии с пунктом 4.1.4.2 соглашения;

- представлять отчетов о расходах, о достижении значений результатов предоставления субсидии, о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек), о достижении целевых показателей в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2.1. соглашения, иных отчетов в соответствии с пунктом 4.3.3.5. соглашения;

- исполнение требований Департамента об устранении фактов нарушений порядка, целей и условий предоставления субсидии; возврат субсидии в городской бюджет в размере и в сроки, определенные в требовании;

- обеспечение полноты и достоверности представляемых сведений.

В соответствии с пунктом 6.1.3. соглашения результатом предоставления субсидии является выполнение мероприятий по капитальному ремонту источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в системе теплоснабжения, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.

Показателем результативности предоставления субсидии является завершение проведения капитального ремонта объектов теплоснабжения, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в срок до 31.12.2023.

Показателем, необходимым для достижения результатов предоставления субсидии, является отсутствие технологических дефектов и отсутствие необходимости проведения капитального ремонта на объектах теплоснабжения в течение 5-летнего срока с даты окончания срока действия соглашения о предоставлении субсидии, в отношении которых выполнены мероприятия, предусмотренные Порядком предоставления субсидии.

В силу пункта 6.1.7. соглашения получатель субсидий обязан возвратить в бюджет города Кургана остаток субсидии, не использованной в текущем финансовом году, путем перечисления денежных средств на лицевой счет в месячный срок со дня получения требования Департамента.

Согласно пункту 6.1.8. соглашения уровень достижения показателей результативности, при недостижении которого, предусматривается возврат субсидий в бюджет города Кургана, должен быть равен 100 % установленных в соглашении о предоставлении субсидий значений.

Во исполнение условий соглашения публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» перечислены денежные средства в размере 129 789 770 руб. (платежное поручение № 1936 от 27.07.2023).

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой города Кургана, установлено, что в целях обеспечения выполнения мероприятий по капитальному ремонту участка тепловых сетей по улице Правды в городе Кургане между публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис» заключен договор подряда № 1307 от 28.07.2023 на сумму 129 789 770,0 руб., без учета НДС.

В целях исполнения комплекса работ по договору подряда № 1307 от 28.07.2023 между обществом с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис» и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строительно-Монтажное Управление № 3» заключен договор подряда № 607 от 28.07.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей по улице Правды в городе Кургане на сумму 47 341 959 руб., без учета НДС с использованием материалов, предоставленных обществом с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис».

Из анализа представленной технической документации Контрольно-счетной палатой города Кургана сделан вывод, что общая стоимость оплаченных публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения по улице Правды в городе Кургане составила 108 022 291 руб. 66 коп., в том числе за выполненные работы (без учета стоимости материалов) 33 295 094 руб. 29 коп.

При этом общество с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис» фактически заплатило обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строительно-Монтажное Управление № 3» 31 019 795 руб. 99 коп. за работы по ремонту сетей теплоснабжения по улице Правды в городе Кургане.

Из выборочного анализа договоров поставки, заключенных обществом с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис» с поставщиками, установлен факт предъявлении к оплате стоимости материалов, превышающих стоимость закупочной цены на 98 673 руб. 47 коп.

Кроме того, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в ходе строительства, определенный в размере 3% фактически составил 3,6%, превышение на 648 657 руб. 79 коп.

Ссылаясь на выявленные нарушения порядка предоставления субсидии, в соответствии с пунктами 4.1.8., 4.3.5. соглашения истец направил ответчику требование о возврате субсидии.

Поскольку требование о возврате денежных средств не было исполнено, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением правительства Курганской области № 2993 от 20.04.2024 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Кургана субсидий теплоснабжающим организациям на территории города Кургана, утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 20.04.2023 № 2993 (далее - Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидии целью муниципальной программы является стимулирование и развитие жилищного строительства в городе Кургане.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения населения и (или) организаций на территории города Кургана (далее - организации, получатели субсидий, участники отбора).

Субсидии предоставляются на проведение мероприятий по капитальному ремонту источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в системе теплоснабжения (далее - объекты теплоснабжения) и не включают расходы на строительство, реконструкцию и модернизацию таких объектов, административные расходы, расходы на оплату труда, расходы на оплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (кроме налога на добавленную стоимость по материалам, работам и услугам, предъявляемым поставщиками и подрядчиками при выполнении работ (оказании услуг), расходы на приобретаемые энергетические ресурсы и топливо, расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату, расходы на исполнение судебных актов и исполнительных документов, расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам (пункт 3 Порядка предоставления субсидии).

Размер субсидии определяется исходя из локального сметного расчета, с учетом лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидии в текущем году (пункт 56 Порядка предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 58 Порядка предоставления субсидии Департамент устанавливает в соглашении о предоставлении субсидии показатели результативности предоставления субсидии. Показателем результативности предоставления субсидии является завершение проведения капитального ремонта объектов теплоснабжения, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в срок до 31 декабря года предоставления субсидий (пункт 59 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 65 Порядка предоставления субсидии остаток субсидии, не использованной в текущем финансовом году, возвращается получателем субсидии в бюджет города Кургана в месячный срок по истечении текущего года.

В случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, предусмотренных разделом III Порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и/или органом государственного (муниципального) финансового контроля, получатель субсидии возвращает субсидию в бюджет города Кургана в полном объеме в месячный срок со дня получения требования Департамента о возврате субсидии, а также в случае недостижения значений результатов и показателей, определенных Порядком предоставления субсидии, условиями соглашения (пункт 66 Порядка предоставления субсидии).

На основании пунктов 72, 73 Порядка предоставления субсидии, Департамент осуществляет проверки соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии, условиями соглашения. Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют проверки получателя субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 76, 77 Порядка предоставления субсидии, в случае выявления факта остатка субсидии, не использованной в отчетном финансовом году (за исключением части субсидии, предоставленной в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия), Департамент направляет получателю субсидии письменное требование о возврате неиспользованной части субсидии в течение 3 рабочих дней с момента выявления. Получатель субсидий обязан возвратить в бюджет города Кургана остаток субсидии, не использованной в текущем финансовом году, путем перечисления денежных средств на лицевой счет Департамента в срок, установленный пунктом 65 Порядка предоставления субсидии.

Согласно пунктам 78, 79 Порядка предоставления субсидии, в случае частичного недостижения показателей результативности, установленных соглашением, получатель субсидии уплачивает штраф в размере 1 % от суммы полученной субсидии за каждый случай недостижения установленных соглашением результатов, показателей. В случае полного недостижения показателей результативности, установленных соглашением, получатель субсидий возвращает ее в бюджет города Кургана в полном объеме. В случае выявления фактов полного недостижения показателей результативности или нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, установленных при их предоставлении, Департамент направляет получателю субсидии письменное требование о возврате субсидий. Требование Департаментом направляется в течение 3 рабочих дней с даты выявления нарушения. Получатель субсидий обязан возвратить в бюджет города Кургана субсидию в полном объеме в срок, установленный пунктом 65 Порядка предоставления субсидии.

Уровень достижения показателей результативности, при недостижении которого предусматривается возврат субсидий в бюджет города Кургана, должен быть равен 100 % установленных в соглашении о предоставлении субсидий значений. В случае нарушения получателем субсидии условий, порядка и целей, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органом государственного (муниципального) финансового контроля, получатель субсидии возвращает субсидию в бюджет города Кургана в полном объеме (пункты 80, 81 Порядка предоставления субсидии).

Оценив условия заключенного между истцом, ответчиком и третьим лицом соглашения о предоставлении из городского бюджета субсидии на финансовое теплоснабжающей организации затрат, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения населения, в частности об установлении показателя результативности в виде завершения проведения капитального ремонта объекта теплоснабжения (ремонт участка тепловой сети по улице Правды в городе Кургане) к конкретной дате, суд пришел к выводу о его соответствии утвержденному порядку.

Факт достижения получателем субсидии показателя результативности подтвержден материалами дела и не оспаривается по существу представителеями сторон.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства субсидия безусловно должна быть возвращена только лишь по двум основаниям:

- в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при получении субсидии лицом не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии, выявления факта недостоверности сведений в представленных ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах.

- при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как установлено материалами дела, в целях обеспечения выполнения мероприятий по капитальному ремонту участка тепловых сетей по улице Правды в городе Кургане, являющихся предметом соглашения, между публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис» был заключен договор подряда № 1307 от 28.07.2023. Объемы работ и расценки по договору подряда № 1307 от 28.07.2023 в полном объеме соответствуют объему работ по проекту и расценкам сметной документации, утвержденным государственной экспертизой.

Договор подряда № 1307 от 28.07.2023 заключен сторонами на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Работы, предусмотренные договором, фактически выполнены обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Строительно-Монтажное Управление № 3» в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и актами технической необходимости, подписанными и согласованными муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства», осуществляющего строительный контроль на объекте в соответствии с пунктом 4.5.1 соглашения о предоставлении субсидии № 63 от 27.07.2023.

Доводы истца об обязанности публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», применяя положения о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане), установить в договоре условия о порядке проверки и контроле за фактическими расходами контрагентов, подлежат отклонению.

Условия соглашения о предоставлении субсидии № 63 от 27.07.2023 и Порядка предоставления субсидии не устанавливают требования об осуществлении контроля получателем субсидии за использованием средств со стороны контрагентов, а также прямого запрета на привлечение субподрядных организаций при выполнении работ.

Ссылки истца и третьего лица на иную судебную практику судом не принимаются, поскольку не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела. По указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, основанные на доказательствах, представленных лицами, участвующими в деле.

Как следует из акта плановой выездной проверки от 02.08.2024 и отзыва Управления Федерального казначейства по Курганской области от 18.02.2025, в требовании ошибочно указана общая сумма денежных средств, направленных на выполнение работ в счет непредвиденных расходов, 3 889 326 руб. 54 коп. (3,6 % общей суммы выполненных работ). Согласно актам выполненных работ данная сумма состоит из расходов, не учтенных при проектировании - непредвиденные расходы в сумме 3 167 974 руб. 11 коп. и расходов на заменяемые виды работ, согласованные проектной документацией и актами технической необходимости, в сумме 721 352 руб. 43 коп. Заменяемые работы подразумевают работы, которые были учтены проектной документацией, но в ходе производства работ заменялись на другие работы на основании актов технической необходимости с внесением изменений в проектную документацию, которые были проверены и согласованы с муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства», являющимся агентом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана - главного распорядителя бюджетных средств в правоотношениях с публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» по предоставлению средств субсидии. Заменяемые работы отображаются в минусовых сметах - исключение отдельных видов работ в связи с технической необходимостью с последующей заменой исключенных работ другими (в том числе изменение технологии производства работ). Сумма таких минусовых (исключаемых) смет составляет 1 290 696 руб. 44 коп. Сумма включаемых смет составила 721 352 руб. 43 коп., что не превышает исключаемые работы, поэтому они не являются непредвиденными затратами и обоснованно не отражены таковыми в актах выполненных работ.

Выполненные обществом с ограниченной ответственностью «ТехЭнергоСервис» работы предъявлены к приемке публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» и приняты в установленном порядке, в том числе определенном соглашением, в соответствии с проектной документацией и актами технической необходимости, подписанными и согласованными муниципальным казенным учреждением города Кургана «Управление капитального строительства», по расценкам сметной стоимости капитального ремонта по объекту «Капитальный ремонт тепловых сетей от ПСЗ-4 до ТК-315 (от ул. Правды д.1 до перекрестка с улицей Кольцевая (по ул. Правды)) 2 этап от ПСЗ-4 до ТК-311, от Н459 до ШП-302», утвержденным государственной экспертизой (положительным заключением государственной экспертизы Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 09.06.2023 № 45-1-1-2-031756-2023).

В связи с чем, в рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, равно как нет доказательств нецелевого использования полученной субсидии.

В рассматриваемом случае средства субсидии направлены на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения населения и (или) организаций на территории города Кургана на проведение мероприятии по капитальному ремонту источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в системе теплоснабжения (ремонт участка тепловой сети по улице Правды в городе Кургане).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Расходование денежных средств в рассматриваемом случае носит исключительно целевой характер. При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств – финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения населения и (или) организаций на территории города Кургана, в случае возврата субсидии Департаменту, достигнуты не будут.

Ответчик действовал с соблюдением должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, как от добросовестного участника гражданско-правовых отношений, в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Иного из материалов дела не следует.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.А. Долматова