Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А56-50687/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-50687/2023
18 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПСКОВСКИЙ ЗАВОД МЕХАНИЧЕСКИХ ПРИВОДОВ" (ИНН: <***>)

Ответчик/заинтересованное лицо – СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТАМОЖНЯ


Об оспаривании постановления от 10.05.2023 № 10228000-544/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

установил:

Заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПСКОВСКИЙ ЗАВОД МЕХАНИЧЕСКИХ ПРИВОДОВ" (далее – Общество, ПАО «ПЗМП») с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованным лицам - СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТАМОЖНЯ (далее – Таможня, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления от 10.05.2023 № 10228000-544/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Поступил отзыв, материалы административного дела.

Решением, принятым в виде резолютивной части, постановление от 10.05.2023 № 10228000-544/2023 – признано незаконным и отменено.

В связи с поступлением соответствующего заявления, надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 20.12.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни, декларантом ПАО «ПЗМП» подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) №10228010/201221/3050595 для помещения под таможенную процедуру переработки на таможенной территории товара: «ДВИГАТЕЛИ ПЕРЕМЕННОГО ТОКА МНОГОФАЗНЫЕ, АСИНХРОННЫЕ, МОЩНОСТЬЮ БОЛЕЕ 750 ВТ, НО НЕ БОЛЕЕ 7,5 КВТ. ВВОЗИТСЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ГАРАНТИЙНЫХ РЕМОНТНЫХ РАБОТ.

Обществу с 26.03.2022 до 25.06.2022 (включительно) необходимо было предоставить отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой по ДТ № 10228010/201221/3050595. С целью учета товаров при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории в соответствии с пунктом 8 статьи 133 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) Общество в срок до 25.06.2022 г. (включительно) должно было подать отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков.

В ходе камеральной таможенной проверки выявлены данные, указывающие на не сдачу отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ №10228010/201221/3050595.

26.04.2023 должностным лицом Северо-Западной электронной таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу об АП № 10228000- 544/2022 по 16.15 КоАП РФ в отношении ПАО «ПЗМП».

10.05.2023 Таможней вынесено постановление по делу об АП № 10228000- 544/2023 в отношении ПАО «ПЗМП» по статье 16.15 КоАП РФ, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 163 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Союз) таможенная процедура переработки на таможенной территории - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории Союза в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 164 ТК ЕАЭС одним из условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории является нахождение товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, у лиц, указанных в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории Союза, и использование таких товаров для совершения операций по переработке товаров этими лицами.

Согласно статье 166 ТК ЕАЭС операции по переработке на таможенной территории Союза включают в себя: переработку или обработку товаров; изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку; ремонт товаров, включая их восстановление, замену составных частей, модернизацию; использование товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. Данная операция должна быть совершена одновременно с одной из операций, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 166 ТК ЕАЭС.

Статьей 18 ТК ЕАЭС установлено, что у лица, владеющего и пользующегося иностранными товарами, есть обязанность предоставлять таможенным органам отчетность о перерабатываемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Согласно пункту 1 статьи 133 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) декларант, а также лица, осуществляющие операции по переработке иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет таких товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков.

Для уточнения сведений о нормах выхода продуктов переработки лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, одновременно с представлением отчетности, предусмотренной частями 6 и 8 статьи 133 Закона о таможенном регулировании, представляет в таможенный орган в произвольной письменной форме уточненные сведения о нормах выхода продуктов переработки с приложением подтверждающих документов.

Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков представляется в таможенный орган не позднее тридцати календарных дней со дня окончания срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Пунктом 7 статьи 4 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Если письменные заявления и извещения были сданы в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, установленный срок не считается пропущенным.

В соответствии с главой 13 ТК ЕАЭС, декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную статьей 84 ТК ЕАЭС, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.

Статьей 16.15 КоАП России предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Статьей 18 ТК ЕАЭС установлено, что у лица, владеющего и пользующегося иностранными товарами, имеется обязанность предоставлять таможенным органам отчетность о перерабатываемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

В соответствии с заявленными в ДТ № 10228010/201221/3050595 сведениями, ответственность за предоставление отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков лежит на декларанте ПАО «ПЗМП».

Обществу с 26.03.2022 до 25.06.2022 (включительно) необходимо было предоставить отчетность, содержащую сведения о выполнении условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой по ДТ № 10228010/201221/3050595.

ПАО «ПЗМП», поместив 25.12.2021 под таможенную процедуру переработки на таможенной территории по ДТ № 10228010/201221/3050595 товары, приняло на себя обязательство по предоставлению в СЗЭТ отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ № 10228010/201221/3050595 не позднее тридцати календарных дней со дня окончания срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества о вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях заявителя имеется событие и состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В данном случае по итогам камеральной таможенной проверки выявлены данные, указывающие на несдачу нескольких отчетов об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по ДТ №10228010/201221/3050595.

Первым по результатам проверки сдачи отчетности по ДТ №10228010/201221/3050595 таможенным органом вынесено постановление от 10.05.2023 по делу об административном правонарушении №10228000-541/2023.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2023 по делу № А56- 50804/2023 указанное постановление Таможни признано законным.

Приняв во внимание установленные обстоятельства, учтя положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает, что Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем законным является первое постановление о привлечении к административной ответственности от 10.05.2023 №10228000-541/2023, а оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Таможни принято с нарушением положений закона и подлежит отмене (см. также Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2023 N Ф07-8342/2023 по делу N А56-100763/2022).

При таких обстоятельствах спорное Постановление является незаконным и подлежит отмене.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. постановление от 10.05.2023 № 10228000-544/2023 – признать незаконным и отменить


2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.