Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А56-88201/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88201/2017
28 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ"ВСЕВОЛОЖСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным постановления

при участии

от заявителя   ФИО2 довер. от 16.03.18

от заинтересованного лица  ФИО3 довер. от 16.01.18 



установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 23.10.2017 № 124-05-Ш/17.

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Сетевая организация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение п. 88 Правил технологического присоединения   энергопринимающих   устройств   потребителей   электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения).

Не согласившись с постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Как видно из материалов дела, ФИО4, представляющий интересы ФИО5 на основании доверенности от 12.08.2016 № 78 АБ 1200250, подал заявление в Ленинградское УФАС России.

Между гр. ФИО5 и МП «ВПЭС» 18.07.2016 был заключен договор №ОД-16/Д-216 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - Договор).

Гр. ФИО5 06.07.2017 уведомил (вх. № 17/П-618 от 06.07.2017) МП «ВПЭС» о выполнении по договору № ОД-16/Д-216 технических условий со своей стороны. Согласно п. 15(1) Правил присоединения, сетевая организация в срок не позднее 2 рабочих дней с даты заключения договора с заявителем обязана направить в письменном или электронном виде в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, имеющихся у сетевой организации на дату направления, (п. 15(1) введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 95).

МП «ВПЭС» обратилось в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке гр. ФИО5, только 28.08.2017 (исх. № 17/ОТП-404), в то время как  должно было осуществить такое обращение не позднее 20.07.2016.

МП «ВПЭС» превышен срок направления в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке гр. ФИО5, копии подписанного с заявителем договора и копии документов гр. ФИО5, предусмотренных пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, имеющихся у МП «ВПЭС» на дату направления, на 27 рабочих дней.

МП «ВПЭС» на основании уведомления (вх. № 17/П-618 от гр. ФИО5 вышло на осмотр. Установлено, что по результатам осмотра выполнения гр. ФИО5 технических условий, МП «ВПЭС» выдало гр. ФИО5 Акт проверки соблюдения Потребителем условий технологического присоединения к электрическим сетям от 26.07.2017, б/н, подписанный сторонами без замечаний.

Согласно п. 89 Правил присоединения, при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя. При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 85 настоящих Правил, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению.

После выполнения мероприятий по проверке выполнения ФИО5 технических условий, произведенной МП «ВПЭС» 26.07.2017, сетевая организация не направляла гр. ФИО5 каких-либо замечаний, что трактуется как выполнение гр. ФИО5 технических условий со своей стороны в полном объеме.

В соответствии с п. 88 Правил присоединения (начало действия редакции — 01.07.2017), сетевая организация вместе с актом о выполнении технических условий обязана предоставить заявителю ранее полученные от гарантирующего поставщика: (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.05.2017 N 557) или 2 экземпляра подписанного гарантирующим поставщиком проекта договора энергоснабжения (дополнительного соглашения к действующему договору) - если в заявке в качестве вида договора, обеспечивающего продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке, указан договор энергоснабжения; или 2 экземпляра подписанного гарантирующим поставщиком проекта договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (дополнительного соглашения к действующему договору) - если в заявке в качестве вида договора, обеспечивающего продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке, указан договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Вместе с тем п. 88 Правил присоединения определяет, что Акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно по одному источнику электроснабжения, а также заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра.

Энергопринимающие устройства объекта гр. ФИО5 соответствуют пункту 88 Правил присоединения.

МП «ВПЭС» в день проведения осмотра выполнения заявителем технических условий (26.07.2017) не составило акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 Правил присоединения, что является нарушением п. 88 Правил присоединения.

Невыдача гр. ФИО5 акта о выполнении технических условий в день проведения осмотра выполнения заявителем технических условий (26.07.2017) по форме согласно приложению № 15 Правил присоединения, а также обращение МП «ВПЭС» в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке гр. ФИО5 только 28.08.2017 (исх. № 17/ОТП-404), повлекло за собой невыдачу 2 экземпляра подписанного гарантирующим поставщиком проекта договора энергоснабжения, что является нарушением п. 88 Правил присоединения.

Относительно довода сетевой организации о периоде действия п. 88 Правил присоединения, вступившего в силу с 24.05.2017: Договор между ФИО5 и сетевой организацией был заключен 18.07.2016, на тот момент действовала редакция Правил присоединения от 22.02.2016. Согласно п. 88 Правил присоединения (ред. от 22.02.2016), по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15 (далее - акт о выполнении технических условий). Заявитель в течение 5 дней со дня получения подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий возвращает в сетевую организацию один экземпляр подписанного со своей стороны акта о выполнении технических условий.

Акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно по одному источнику электроснабжения, а также заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра. В случае если в заявке были указаны сведения в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил, то сетевая организация вместе с актом о выполнении технических условий обязана предоставить заявителю ранее полученные от гарантирующего поставщика.

Согласно заявке ФИО5 и п. 9 «л» Правил присоединения было указано наименование гарантирующего поставщика. Таким образом, должностное лицо Ленинградского УФАС России правомерно квалифицировало нарушения со стороны сетевой организации.

Совершенное МП «ВПЭС» правонарушение, выразившееся в нарушении установленного Правилами присоединения порядка технологического присоединения к электрическим сетям, ущемило интересы заявителя, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением  является  действие  или  бездействие,  хотя  формально  и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Рассматриваемая ситуация не является исключительной, в действиях сетевой организации присутствуют существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку согласно статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МП «ВПЭС», не установлены.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 26.01.2018 по аналогичному делу № А56-88657/2017, которым Предприятию отказано в удовлетворении требований, вступило в законную силу (постановление суда апелляционной инстанции от 10.04.2018)

Оснований для вывода о повторности привлечения Предприятия к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения судом не усматривается, поскольку УФАС возбудило четыре административных дела по различным заявлениям потребителя, по факту нарушения различных норм (п.34, раздела Х, ст.153(1) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, п.16.3,  88, 90 Правил присоединения).

В рассматриваемом случае административным органом установлены самостоятельные правонарушения, в связи с чем согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Поскольку обстоятельства совершенных административных правонарушений различны, наказание в данном случае назначено за иное правонарушение. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ленинградское УФАС России приняло во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица; Ленинградское УФАС России признало данные обстоятельства основаниями для применения части 3.2 и 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания по делу, в связи с чем наложило обоснованный штраф в размере менее минимального - 300 000 (триста тысяч) рублей.

На основании изложенного оспариваемое постановление вынесено законно  и обоснованно, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                           Ресовская Т.М.