Постановление от 29 июля 2021 г. по делу № А19-17287/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-17287/2020
29 июля 2021 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Скубаева А.И.,

рассмотрев кассационную жалобу истца – государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2021 года по делу № А19-17287/2020 Арбитражного суда Иркутской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства,



установил:

государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области (ОГРН: 1023801970653, ИНН: 3816005640, далее – Пенсионный фонд в г. Тулуне, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Писаревская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН: 1023801970180, ИНН: 38160037881, далее – Школа, ответчик) о взыскании убытков в сумме переплаты пенсии в размере 18 420 рублей 57 копеек.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 декабря 2020 года иск удовлетворен.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2021 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 декабря 2020 года изменено, исковые требования удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взыскано 7 894 рублей 53 копейки убытков, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановление принято со ссылкой на статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 23.1, 26.1, 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), статью 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Пенсионный фонд в г. Тулуне, не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционного суда, обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на необоснованный отказ судом апелляционной инстанции во взыскании ущерба в полном объеме и не согласен с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для взыскания убытков за период с декабря 2019 года по март 2020 года в связи с получением Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах в ноябре 2019 года и обязанностью принять решение о прекращении выплат с декабря 2019 года.

По мнению Пенсионного фонда в г. Тулуне, материалами дела подтверждена причинно-следственная связь между неправомерными действиями, выразившимися в непредставлении в установленный законом срок достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении своего сотрудника Пермякова Ю.В. и возникшими убытками в виде излишних выплат указанному лицу индексированных сумм пенсии за период с декабря 2019 года по март 2020 года.

Школа отзыв на кассационную жалобу не представила.

22.07.2021 в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа поступило ходатайство государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН:1033801046003, ИНН: 3808096980, далее – Пенсионный фонд Иркутской области) о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией Пенсионного фонда в г. Тулуне в форме присоединения к Пенсионному фонду Иркутской области.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев данное ходатайство и прилагаемые к нему документы, приходит к выводу о наличии оснований для замены истца по делу – Пенсионного фонда в г. Тулуне его правопреемником – Пенсионным фондом Иркутской области на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 этого же Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебного акта с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Предметом спора является требование о взыскании ущерба, причиненного выплатой пенсии с учетом индексации, в связи с несвоевременностью подачи ответчиком в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу положения статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, основанием для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наличие убытков и доказанность их размера; противоправное поведение причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у потерпевшего убытками. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий привлечение к имущественной ответственности не представляется возможным.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, совершенное Школой, несвоевременно представившей в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованного лица Пермякова Ю.В., являющегося получателями пенсии, за сентябрь 2019 года.

Из пояснений истца следует, что в связи с несвоевременным представлением Школой сведений по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2019 года образовалась переплата пенсии Пермякову Ю.В. за период с 01.09.2019 по 31.03.2020 в сумме 18 420 рублей 57 копеек.

Пенсионный фонд направил ответчику претензию № СВ-09/3602 от 05.06.2020 с просьбой возместить причиненный ущерб в виде излишне выплаченной страховой пенсии Пермякову Ю.В. за период с 01.09.2019 по 31.03.2020 в сумме 18 420 рублей 57 копеек, однако указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании с ответчика убытков в размере 18 420 рублей 57 копеек.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменил, в удовлетворении части исковых требований за период с 01.12.2019 по 31.03.2020 отказал в связи с получением Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах в ноябре 2019 года и обязанностью принять решение о прекращении выплат с декабря 2019 года.

Данные выводы суда апелляционной инстанции являются обоснованными, соответствуют подлежащим применению нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5-8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

На основании пункта 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5-8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

Пенсионным фондом в г. Тулуне в соответствии с Законом № 173-ФЗ и Законом № 400-ФЗ назначена и выплачивается страховая пенсия застрахованному лицу Пермякову Ю.В.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем по обязательном пенсионному страхованию и обязан предоставить индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-М.

Сведения о каждом работающем у него застрахованном лице подаются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2019 года – не позднее 15 октября 2019 года.

Как установлено судом, Школой индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении Пермякова Ю.В. в срок до 15.10.2019 представлены не были.

Поскольку индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года на застрахованные лицо представлены не были до 15.10.2019, у истца появились основания для увеличения сумм страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из пояснений и отзыва на апелляционную жалобу, а также документов: акта о выявлении правонарушения от 18.02.2020 (л. д. 10), решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения (л. д. 13), Школой не были представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М в отношении Пермякова Ю.В. только за сентябрь 2019 года.

Как указывает ответчик и не оспаривает истец сведения в отношении Пермякова Ю.В. представлялись ответчиком в установленный срок в последующие периоды 2019 года (октябрь, ноябрь, декабрь), а также за январь-март 2020 года.

Как указывает истец в отзыве на апелляционную жалобу, неуказание сведений в отношении Пермякова Ю.В. за сентябрь 2019 года, было расценено в качестве прекращения работы данным лицом в сентябре 2019 года и послужило в последующем основанием для перерасчета размера страховой пенсии за этот месяц. Последующее включение указанного лица в сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года было учтено как его новое устройство на работу, которое в силу части 8 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях не препятствует выплате пенсии с учетом произведенного ранее перерасчета.

Однако вопреки приведенным доводам истца, части 8 статьи 26.1 Закона о страховых пенсиях не предусматривает возможности осуществлять повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии после возобновления работы.

Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», которым внесены изменения, в том числе в Закон № 400-ФЗ, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

Соответственно, Пенсионный фонд, осуществляющий контрольные функции в отношении страхователя, при неполучении от страхователя сведений о работающем пенсионере за сентябрь 2019 года по форме СЗВ-М, получив в ноябре 2019 года сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, с учетом предоставленной им отчетности за последующие периоды, в том числе и по форме РСВ-1, должен был, в разумный срок направить страхователю требование о предоставлении отчетности, влияющей на размер выплаты пенсии работающему пенсионеру.

При этом внесение в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц сведений по форме СЗВ-М за соответствующий месяц, представленных страхователем с соблюдением установленного законом срока, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда в течение месяца со дня их получения, то есть сведения, представленные за октябрь 2019 года, должны быть внесены не позднее 15 ноября 2019 года.

Согласно положениям статьи 23 1. Закона о страховых пенсиях выплата трудовой пенсии производится за текущий месяц.

Таким образом, Пенсионный фонд уже в декабре 2019 года должен был принять решение о прекращении выплаты индексации пенсии за последующие периоды, как это указано в частях 6, 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ и пунктах 86, 88 и 90 Правил № 885н.

Принимая во внимание несвоевременное представление страхователем отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении застрахованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что имел место перерасход средств на выплату трудовой пенсии за сентябрь (с учетом перерасчета за этот месяц), октябрь и ноябрь 2019 года, который произошел по вине ответчика, в связи с непредставлением сведений за сентябрь 2019 года о том, что пенсионер являлся работающим.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что перерасход средств на выплату трудовой пенсии Пермякову Ю.В. за сентябрь, октябрь и ноябрь 2019 года произошел по вине ответчика, поскольку на момент принятия решения об индексации размера пенсий указанным лицам у Пенсионного фонда отсутствовали сведения о том, что данный пенсионер являются работающим, в связи с чем требования Пенсионного фонда о взыскании с ответчика убытков в виде выплат излишних сумм страховой пенсии за сентябрь, октябрь и ноябрь 2019 года в сумме 7 894 рублей 53 копеек являются правомерными и обоснованно удовлетворены апелляционным судом.

Тогда как сведения в отношении застрахованного лица Пермякова Ю.В. по форме СЗВ-М за последующие периоды 2019 года (октябрь, ноябрь, декабрь), а также за январь-март 2020 года представлены в срок, установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 400-ФЗ.

Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», которым внесены изменения, в том числе в Закон №400-ФЗ, возлагает обязанности не только на страхователя, но и предписывает Пенсионному фонду ежемесячно уточнять факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ), и принимать в зависимости от этого решение о выплате индексации или о прекращении ее выплаты.

С учетом изложенного, Пенсионный фонд, осуществляющий контрольные функции в отношении страхователя, получив в ноябре 2019 года сведения по форме СЗВ-М, должен был принять решение о прекращении выплаты индексации пенсии, начиная с декабря 2019 года, как это указано в частях 6, 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ и пунктах 86, 88 и 90 Правил № 885н.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2019 № 307-ЭС19-16712 по делу № А56-3325/2019, от 28.12.2018 № 307-ЭС18-22271 по делу № А42-9862/2017.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правильному выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика по предоставлению недостоверных сведений за сентябрь 2019 года и понесенными Пенсионным фондом расходами в виде выплаты излишних сумм пенсии за период с 01.12.2019 по 31.03.2020, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении иска о взыскании убытков за указанный период.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. По существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, что в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов по делу, Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление апелляционного суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о процессуальном правопреемстве удовлетворить. Произвести замену государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тулуне и Тулунском районе Иркутской области (ОГРН: 1023801970653, ИНН: 3816005640) на государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 1033801046003, ИНН: 3808096980).

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2021 года по делу № А19-17287/2020 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья А.И. Скубаев