Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А55-9834/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года

Дело №

А55-9834/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 13 ноября 2018 года дело по заявлению

Администрации городского округа Кинель Самарской области

к Управлению Росреестра по Самарской области

о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ФИО1

2) ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2

от третьих лиц – не явились, извещены

Установил:

Администрация городского округа Кинель Самарской области (заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений от 31.07.2018 года, принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) об обязании Управления Росреестра по Самарской области снять с государственного объектов недвижимости земельный участок по адресу: Самарская область, г. Кинель, <...>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома» с кадастровым номером 63:03:0301011:724.

Управление Росреестра по Самарской области (аинтересованное лицо, управление) в отзыве ссылается на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, в том числе, если сведения о земельном участке. Внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Третье лицо - ФИО1 в отзыве поддержал доводы заявителя.

Третье лицо - ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Самарской области в отзыве ссылается на то, что поскольку спорный земельный участок является учтенным, т.е. сведения, содержащиеся в ЕГРН об указанном объекте недвижимости, являются актуальными сведениями, и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в ЕГРН сведений о прекращении существования данного земельного участка отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что в рамках проведения работ по актуализации сведений государственного кадастра объектов недвижимости (далее ГКН), специалистами администрации г.о. Кинель установлено, что земельный участок по адресу: Самарская область, г.Кинель, <...>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома» с кадастровым номером 63:03:0301011:724, ранее был предоставлен на праве аренды гр. ФИО1, в настоящее время не имеет правообладателей по сведениям единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается представленной в суд выпиской из ЕГРН, договорные отношения с гр. ФИО1 прекращены.

Истец пришел к выводу, что существование сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:03:0301011:724, как объекта индивидуализированного, препятствует перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 63:03:0301011:859, находящегося в частной собственности ФИО1, поскольку размер спорного земельного участка менее минимальных размеров.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

До 01.01.2017 действовали положения части 7 статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон N 221-ФЗ), согласно которым описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждали существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

При этом федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является. Данный вывод подтвержден сложившейся по данному вопросу судебной практикой, нашедшей свое выражение, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/2013.

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 52, 53, 56 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Кроме того, согласно п. 53 названного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок имеет статус «учтенный».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с КН 63:03:0301011:724 имеет следующие характеристики: площадь - 212 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 30.07.2010 по заявлению №63-03-118/10-2555, статус -учтенный.

Согласно сведениям реестра прав ЕГРН земельный участок с КН 63:03:0301011:724 ранее принадлежал ФИО1 на основании Договора аренды земельного участка от 15.11.2011г., (номер регистрации 63-63-03/062/2011-269 от 01.03.2012) до 08.11.2016 (номер регистрации прекращения 63:03:0301011:724-63/003/2018-4 от 28.02.2018). В настоящее время сведения о правах на спорный земельный участок отсутствуют.

Между тем, земельный участок с КН 63:03:0301011:859 расположен по адресу: Самарская область, г. Кинель, <...>, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет уточненную площадь 1093 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись о регистрации права № 63-63-03/700/2014-132 от 20.01.2014).

В силу пункта 4 статьи 63 Закона № 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно пункту 177 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015г. №943 (далее - Порядок ведения ЕГРН) при включении в ЕГРН сведений из государственного кадастра недвижимости сведениям со статусом «ранее учтенный» присваивается статус сведений «актуальные», за исключением случаев, предусмотренных пунктом 179 Порядка, а также сведений со статусом «ранее учтенный» в отношении земельных участков, учтенных в установленном порядке до 1 марта 2008, которым при отсутствии в реестре прав на недвижимость (ранее ЕГРП) записи о праве на такой земельный участок, в том числе о его правообладателях, после соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 181 Порядка, присваивается статус записи «архивная».

Спорный земельный участок не может быть снят с кадастрового учета в административном порядке, установленном пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Таким образом, обращаясь за судебной защитой, заявитель должен обосновать факт нарушения своих прав и невозможность их восстановления во внесудебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ (в редакции на момент постановки участка на кадастровый учет) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, названной нормой регламентировано правило, согласно которому кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием), прекращением или изменением объекта недвижимости.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета от 30.11.2016 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости).

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ, внесенные в ГКН сведения, при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Закона.

Пунктом 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ определено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном данным Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Таким образом, законодательство о кадастровом учете связывает обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из ГКН сведений, носящих временный характер, именно с фактом отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет.

Данная норма закона носит императивный характер и не содержит каких-либо исключений и оговорок для ее применения.

Согласно выписки из ЕГРН на момент рассмотрения дела сведения о земельном участке имеют статус «актуальный», т.е. в связи с регистрацией договора аренды утратили статус «временный».

На момент рассмотрения дела правоотношения, связанные с кадастровым учетом земельных участков регламентированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"(далее Закона № 218-ФЗ), который содержит аналогичные нормы в статье 41.

Заявитель указывает на наличие пробела в законодательстве о снятии с кадастрового учета земельных участков со статусом «актуальный». Однако как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета от 30.11.2016 , если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств преобразования земельного участка.

В заявлении также отсутствуют ссылки на нормы закона, предусматривающего возможность снятия с кадастрового учета такого земельного участка в судебном порядке.

В силу пункта 4 части 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения. В данном случае постановка на кадастровый учет осуществлена не на основании судебного акта.

Кроме того заявитель не привел суду норм, которые бы подтверждали право суда произвольно без соблюдения заявителем административной процедуры, установленной названным Законом, в т.ч. без обращения в регистрирующий орган, обязывать орган регистрации снимать с учета земельный участок, сведения о котором не имеют временного характера, а также право суда подменять собой орган государственного кадастрового учета. В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд может обязать заинтересованное лицо совершить определенные действия как следствие признания недействительными оспариваемых ненормативных актов или действий такого лица в порядке, установленным главой 24 АПК РФ.

Заявитель в ходе рассмотрения дела в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств наличия у него прав на земельный участок с КН 63:03:0301011:724, а также не представил доказательств, что постановка земельного участка с КН 63:03:0301011:724 на кадастровый учет нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности.

Кроме того, как следует из материалов дела, нахождение на кадастровом учете земельного участка с КН 63:03:0301011:724 ранее не препятствовало заявителю распоряжаться земельным участком путем предоставления его в аренду.

Истец не представил доказательств наличия у него права на обращение в арбитражный суд с иском о защите прав третьего лица - ФИО1.

ФИО1, в случае нарушения его прав и законных интересов, вправе самостоятельно обратиться в соответствующий суд с иском.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат полностью..

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, настоящее дело рассмотрено без взимания государственной пошлины с администрации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева