Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А84-7022/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7022/2023
05 октября 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 05.10.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее – АО «Балаклавское РУ», общество, заявитель; ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),



УСТАНОВИЛ:

АО «Балаклавское РУ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 16.05.2023 № ГУ-исх-5581/23, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 145+/-4 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе улицы Жукова, участка 26, кадастровый номер 91:01:001003:2789.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов АО «Балаклавское РУ» просит возложить на Департамент обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу совершить действия по предоставлению обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2789.

Определением от 05.07.2023 заявление АО «Балаклавское РУ» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 27.09.2023 представитель заявителя изложила свою позицию по существу спора, настаивает на заявленных требованиях и просит удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Департамент о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако, явку своего представителя в заседание суда не обеспечил. В отзыве на заявление Департамент рассматриваемые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении полностью, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АО «Балаклавское РУ» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 27.08.2020 общество обратилось в Департамент с заявлением от 26.08.2020 №2/2179 об образовании земельного участка площадью 145 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, для размещения оборудования, необходимого для эксплуатации здания профилактория «Чембало», расположенного по адресу: <...>, и принадлежащего предприятию, с отнесением образуемого земельного участка к категории земель: «земли населенных пунктов», определив вид разрешенного использования - «отдых (рекреация)» (код 5.0), а также об организации проведения аукциона на предоставление в аренду сформированного земельного участка.

В ответ на указанное обращение, письмом от 10.09.2020 №11917/01-10-04-13/02/20 Департамент отказал заявителю в предоставлении заявленной государственной услуги.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.05.2021 по делу №А84-5070/2020 признано недействительным полностью решение Департамента, изложенное в письме от 10.09.2020 N 11917/01-10-04/13/02/20, об отказе в формировании земельного участка; на государственный орган возложена обязанность утвердить представленную обществом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 145 кв. м.

Во исполнение указанного судебного акта, Департаментом образован земельный участок площадью 145+/-4 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в районе улицы Жукова, участка 26, вид разрешенного использования - «отдых (рекреация)» (код 5.0), в отношении которого 12.05.2022 осуществлен государственный кадастровый учет под номером 91:01:001003:2789. Право собственности города федерального значения Севастополя на данный земельный участок зарегистрировано 12.05.2022.

02.05.2023 АО «Балаклавское РУ» обратилось в Департамент с заявлением (вх. №ГУ-10647/23 от 13.05.2023) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2789 (на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

К указанному заявлению было приложено сообщение, согласно которому на испрашиваемом земельном участке размещена принадлежащая обществу стальная емкость 50 куб.м (некапитальное сооружение).

Письмом от 16.05.2023 № ГУ-исх-5581/23 Департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, по той причине, что в соответствии с действующим законодательством АО «Балаклавское РУ» не имеет права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2789 без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полагая, что указанное решение государственного органа об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка является незаконным, АО «Балаклавское РУ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, определены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Так, согласно пункту 1 указанной нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается и заявителем признается, что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:001003:2789 отсутствуют принадлежащие АО «Балаклавское РУ» объекты недвижимости. Размещенная обществом на земельном участке стальная емкость 50 куб.м является некапитальным сооружением.

При этом, суд отмечает, что разрешительные документы на размещение указанного некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 91:01:001003:2789 в материалах дела также отсутствуют.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у АО «Балаклавское РУ» исключительного права, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2789, а поэтому предоставление этого участка обществу возможно только на общих основаниях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ – по результатам аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В связи с чем, суд признает правомерным решение Департамента, изложенное в письме от 16.05.2023 № ГУ-исх-5581/23, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2789 в аренду без проведения торгов.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с признанием правомерным оспариваемого решения Департамента и недоказанностью нарушения этим решением прав и законных интересов АО «Балаклавское РУ», требования заявителя подлежат отклонению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на АО «Балаклавское РУ».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении требования акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 16.05.2023 №ГУисх-5581/23.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко