Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А05-15200/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15200/2023
г. Архангельск
14 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СП Терминал" (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>, этаж 4, офис 401)

к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 183038, <...>; 163030, <...> дом А)

о признании незаконным и отмене постановлений,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явились, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.10.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СП Терминал" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2023 № 18900973860230009765, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.01.2024 в одно производство объединены дела № А05-15200/2023, №А05-15177/2023, №А05-15179/2023 и №А05-15198/2023. Объединенному делу присвоен номер А05-15200/2023.

После объединения в рамках дела № А05-15200/2023 рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью "СП Терминал" о признании незаконными и отмене постановлений от 14.12.2023 №18900973860230009765, № 18900973860230009798, №18900973860230009773, №18900973860230009781, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилось.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления послужили следующие фактические обстоятельства.

25 октября 2023 года в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ООО "СП Терминал" поступило уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств (далее - Уведомление).

Согласно уведомлению судно «Марс» планирует выйти из порта Архангельск 25 октября 2023 г. в 08 час 00 мин мск, в целях следования в акваториях Белого и Баренцева морей (с взятием на буксир платформы СФП у о. Колгуев) по маршруту: п. Архангельск – о. Колгуев – п. Архангельск. Заявленные сроки осуществления деятельности с 25 октября 2023 г. по 25 ноября 2023 г.

В пункте 9 Уведомления указаны следующие координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации: 68°37.6' Сев/ 046°10.7'Вост. (на выход их Белого моря); 68°34.3' Сев/ 48°02.1'Вост. (на вход в Западной части о. Колгуев); 68°34.3' Сев/ 48°02.1'Вост. (на выход в Западной части о. Колгуев); 68°37.6' Сев/ 046°10.9'Вост. (на вход в Белого море).

В результате дистанционного контроля надводной обстановки Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району проведен мониторинг соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации судном «Марс», тип судна: буксир, флаг - Российская Федерация, собственником которого является ООО "СП Терминал", в ходе которого выявлено следующее.

25 октября 2023 г. в 11 часов 12 минут (мск) судно, под управлением ФИО3 вышло из п. Архангельск, при этом в ходе следования по маршруту судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации:

26 октября 2023 года в 15 часов 05 минут (мск) от капитана судна «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы на выход из территориального моря Российской Федерации в географических координатах 68°47,8' С.Ш., 043°58,2' В.Д. 26 октября 2023 года в 14 часов 59 минут (мск).

При этом в пункте 9 уведомления указаны географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море: 68°37,6' С.Ш., 046°10,7' В.Д.

Координаты точки выхода отличаются от заявленных в уведомлении. Расстояние между точкой фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и точкой, указанной в уведомлении составляет более 49 морских миль.

26 октября 2023 года в 22 часа 50 минут (мск) от капитана судна «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах 69°13,0' С.Ш., 047°43,5' В.Д. 26 октября 2023 г. в 22 часа 46 минут (мск).

В пункте 9 уведомления указаны географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море: 68°34,3' С.Ш., 048°02,1' В.Д.

Координаты точки выхода отличаются от заявленных в уведомлении. Расстояние между точкой фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и точкой, указанной в уведомлении составляет более 39 морских миль.

27 октября 2023 года в 06 часов 21 минуту (мск) в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от капитана судна «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы на выход из территориального моря Российской Федерации в географических координатах 69°13,0' С.Ш., 047°43,5' В.Д. 27 октября 2023 г. в 06 часов 21 минуту (мск).

В пункте 9 уведомления указаны следующие географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море: 68°34,3' С.Ш., 048°02,1 В.Д.

Координаты точки выхода отличаются от заявленных в уведомлении. Расстояние между точкой фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и точкой, указанной в уведомлении составляет более 39 морских миль.

27 октября 2023 года в 22 часа 49 минут (мск) в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от капитана судна «Марс» поступило сообщение о фактическом пересечении государственной границы на вход в территориальное море Российской Федерации в географических координатах 68°48,03' С.Ш., 043°55,4' В.Д. 27 октября 2023 г. в 22 часа 48 минут (мск).

В пункте 9 уведомления указаны следующие географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море: 68°37,6' С.Ш., 046°10,9' В.Д.

Координаты точки выхода отличаются от заявленных в уведомлении. Расстояние между точкой фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и точкой, указанной в уведомлении составляет более 50 морских миль.

С учетом установленных обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что ООО "СП Терминал" при наличии возможности для соблюдения требований части 5 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе РФ» и пункта 13 Правил уведомления № 341, не приняло всех зависящих от себя мер для их исполнения, а именно допустило пересечение Государственной границы Российской Федерации судном «Марс», под управлением капитана судна ФИО3 по маршруту п. Архангельск – остров Колгуев – п. Архангельск в географических координатах, отличающихся от заявленных в уведомлении и плане перехода. Расстояние между точками фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и точками, указанными в уведомлении составляют более 49 миль, 39 миль и 50 миль.

В связи с допущенными нарушениями Отделом дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в отношении общества были составлены протоколы от 28.11.2023 №18900973860230009765, №18900973860230009781, №18900973860230009773, №18900973860230009798 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

14.12.2023 дознавателем 1 отделения ОДиАП вынесены постановления по делу об административном правонарушении №18900973860230009765, № 18900973860230009798, №18900973860230009773, №18900973860230009781, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей по каждому.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. При этом общество не оспаривает, что судно "Марс" фактически пересекло государственную границу Российской Федерации в географических координатах, отличающихся от географических координат, указанных в уведомлении, однако полагает, что ООО "СП Терминал" как юридическое лицо и оператор судна предприняло все возможные и зависящие от него меры с целью недопущения нарушений Закона Российской Федерации "О государственный границе Российской Федерации". Кроме того, общество полагает, что четыре протокола об административном правонарушении №18900973860230009765, №18900973860230009781, №18900973860230009773 №18900973860230009798 в отношении общества составлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем со ссылкой на часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ обществу должно быть назначено наказание как за совершение одного административного правонарушения. Общество так же просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение или назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации определены Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1).

Согласно статье 1 Закона № 4730-1 Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона № 4730-1 установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления).

В соответствии с пунктом 2 Правил уведомления уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Согласно пункту 3 Правил уведомления российские суда, указанные в пункте 1 правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В силу пункта 4 Правил уведомления уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Подпунктом «а» пункта 7 Правил уведомления определено, что к уведомлению для судов, указанных в подпунктах «а» и «в» пункта 1 настоящих правил, прилагается план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район.

Пунктом 12 Правил уведомления определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: судовой роли или списка пассажиров; времени выхода судна из порта; плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Правил уведомления об изменениях, указанных в пункте 12 правил, в том числе плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район, географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается заявителем, судно «Марс», принадлежащее заявителю, под управлением капитана ФИО3 26 октября 2023 года в 14 часов 59 минут (мск), 26 октября 2023 г. в 22 часа 46 минут (мск), 27 октября 2023 г. в 06 часов 21 минуту (мск), 27 октября 2023 г. в 22 часа 48 минут (мск) допустило пересечение Государственной границы Российской Федерации следуя по маршруту п. Архангельск – остров Колгуев – п. Архангельск в географических координатах, отличающихся от заявленных в уведомлении от 25 октября 2023 года. Расстояние между точками фактического пересечения государственной границы Российской Федерации и точками, указанными в уведомлении составляют более 49 миль, 39 миль и 50 миль.

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доводы общества со ссылкой на часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ о том, что в результате одного контрольного мероприятия Управлением было выявлено несколько фактов пересечения судном государственной границы в географических координатах, отличающихся от заявленных в уведомлении, ввиду чего обществу должно быть назначено наказание как за совершение одного административного правонарушения, подлежат отклонению с учетом положений частей 1 и 5 статьи 4.4 КоАП РФ, учитывая, что каждое неоднократное пересечение Государственной границы в географических координатах, не указанных в уведомлении, образует событие отдельного правонарушения.

Правонарушения, допущенные обществом выявлены пограничными органами в ходе осуществления пограничной деятельности.

Пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности (статья 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40- ФЗ «О Федеральной службе безопасности»), а пограничные органы федеральной службы безопасности, выполняя задачу по защите и охране государственной границы Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе 7 А56-122708/2023 безопасности»), осуществляют контроль за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации в отношении неопределенного круга лиц и транспортных средств постоянно и непрерывно на всем протяжении государственной границы Российской Федерации.

Каждое судно, осуществляющее неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, в соответствии с пунктом 13 Правил № 341, незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, об изменениях, указанных в пункте 12 Правил, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

На основании изложенного, правонарушения, допущенные ООО "СП Терминал", выявлены вне рамок одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Административная ответственность по статье 18.1 КоАП РФ наступает в каждом случае нарушения установленного режима Государственной границы Российской Федерации.

Вышеизложенное исключает возможность применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае.

В этой связи в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование заявленных требований заявитель утверждает, что во вменяемом ему правонарушении отсутствует его вина.

Согласно трудовому договору от 15 ноября 2022 года №95-2022, дополнительному соглашению от 10 октября 2023 года к трудовому договору №95-2022 от 15 ноября 2022 года, приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от 10 октября 2023 года №34 ФИО3 является работником ООО «СП Терминал» и состоит в должности капитана буксира «Марс».

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Доказательства невозможности соблюдения обществом установленного порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации, свидетельствующие, что нарушение правил пересечения Государственной границы РФ обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, что со стороны общества предпринимались меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, заявителем в суд не представлены.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

Вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации, заявитель должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии со статьями 28.3, 23.10 КоАП РФ, статьями 2, 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что имеются обстоятельства для замены санкции в виде штрафа на предупреждение, а также основания для прекращения дела в виду малозначительности, несостоятельны.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Поскольку совершенное обществом административное правонарушение нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы РФ, создает существенную угрозу в области обеспечения безопасности государства, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств: совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствуют, поскольку совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не установлена (влечет возникновение угрозы в области обеспечения безопасности государства).

В данном случае общество нарушило установленный порядок обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности. Общество, не уведомив об изменении географических координат места пересечения судном государственной границы, допустило ситуацию, когда ответчику не был известен фактический маршрут следования судна заявителя, что существенно нарушает режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

Санкция части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч руб.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемыми постановлениями обществу назначены наказания в виде административных штрафов в размере 400000 рублей, то есть в минимальном размере.

В то же время, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать, в частности, имущественное положение правонарушителя и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Оценив доводы общества и представленные в материалы дела документы, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, статус заявителя как субъекта малого предпринимательства, финансовое положение, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, приходит к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа менее минимального размера до 200 000 руб. по каждому постановлению.

Вновь определённый размер административного наказания адекватен общественной опасности совершённого правонарушения, направлен на предупреждение совершения обществом новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к требованиям законодательства о Государственной границе Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконными и изменить в части размера назначенного наказания постановления по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 №18900973860230009765, №18900973860230009773, №18900973860230009798, №18900973860230009781, вынесенные в г. Архангельске Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СП Терминал", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 163000, <...>, этаж 4, офис 401, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 руб. по каждому.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская