Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А82-15871/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15871/2023
г. Ярославль
12 марта 2024 года
Резолютивная часть решения принята 28 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правого акта


при участии:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 27.12.2023 № 011/571, диплом), Палеха О.А. (представитель по доверенности от 27.12.2023 № 011/570, диплом), ФИО3 (представитель по доверенности от 27.02.2024 № 011/108),

от ответчика – не явились,



установил:

публичное акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (далее также – ПАО "Славнефть-ЯНОС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, костромской и Ярославской областях (далее также – Управление) о признании незаконным решения от 11.08.2023 № 33-МР-09/19292 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 площадью 1 334 356 кв м по адресу: <...> без проведения торгов для производственных целей по цене в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, обязании ответчика предоставить в собственность соответствующий земельный участок и не позднее 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка по льготной ставке (2,5% от кадастровой стоимости).

Представители ПАО "Славнефть-ЯНОС" уточнили требования в части, просили обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ПАО "Славнефть-ЯНОС" подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 площадью 1 334 356 кв м вид разрешенного использования: "Нефтехимическая промышленность (код 6.5)", категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...> по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости (12 446 872,77 руб.); в остальной части заявление поддержали, представили дополнение к позиции по делу,

Ответчик, извещенный надлежащим образом о судебном процессе, явку представителя не обеспечил.

В судебном заседании, состоявшемся 28.02.2024, объявлялся перерыв до 28.02.2024 до 14 час. 40 мин., после которого судебное заседание продолжено.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято уточнение требований.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, суд установил следующее.

Обществом в адрес управления было подано заявление от 19.10.2022 № 087-9711 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 площадью 1 334 356 кв м по адресу: <...> на праве собственности без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ для производственных целей по цене в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с приложением комплекта документов.

Управлением отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 в собственность ПАО "Славнефть-ЯНОС" без проведения торгов на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ответ от 28.11.2022 № 33-МР-09/26038).

Решением Арбитражного суда Ярославской области, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, по делу №А82-843/2023 признано незаконным решение Управления от 28.11.2022 № 33-МР-09/26038 об отказе в предоставлении в собственность ПАО "Славнефть-ЯНОС" земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575; на Управление возложена обязанность в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ПАО "Славнефть-ЯНОС" о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 и дать на него мотивированный ответ.

Ответчик во исполнение решения суда по делу №А82-843/2023 повторно рассмотрел обращение заявителя и в ответе (решении) от 11.08.2023 № 33-МР-09/19292 указал, что в адрес Управления поступило решение Управления Росреестра по Ярославской области от 01.06.2023 №10-063/23 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка 76:23:041101:575. Согласно данному решению наличие реестровой ошибки обусловлено наличием в ЕГРН несоответствия местоположения границ земельного участка картографическим материалам. Необходимость исправления реестровой ошибки заключается в корректировке координат характерных точек границ земельного участка. Учитывая изложенное, границы земельного участка 76:23:041101:575 в настоящее время не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и подлежат уточнению. При таких обстоятельствах Управлением отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 в собственность ПАО "Славнефть-ЯНОС" без проведения торгов на основании п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, указанное решение принято государственным органом без учета фактических обстоятельств, противоречит закону и направлено на затягивание рассмотрения заявления общества.

В обосновании позиции по спору заявитель пояснил, что ПАО "Славнефть-ЯНОС" было выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 с границами земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:121, о чем уведомлено Управление Росреестра по Ярославской области письмом от 10.04.2023 № 087-3066.

Кроме того, ПАО "Славнефть-ЯНОС" обратилось к кадастровому инженеру и по результатам кадастровых работ в сведениях ЕГРН была исправлена реестровая ошибка в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 76:23:0411101:1215, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.04.2023.

Таким образом, решение от 01.06.2023 № 10-06363/23 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведения ЕГРН было вынесено Управлением Росреестра по Ярославской области несмотря на то, что реестровая ошибка уже была устранена.

Вместе с тем, решение от 01.06.2023 № 10-06363/23 Управления Росреестра по Ярославской области было направлено в адрес Управления как собственника земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575, однако собственник спорного земельного участка не предпринял действий для выяснения наличия на 01.06.2023 пересечения границ земельных участков и устранения реестровой ошибки, а намеренно использовал указанный документ для формального отказа ПАО "Славнефть-ЯНОС" в выкупе земельного участка.

Письмом от 16.08.2023 № 087-6792 ПАО "Славнефть-ЯНОС" сообщило в Управление Росреестра по Ярославской области о том, что реестровая ошибка была устранена в апреле 2023 года, и в настоящий момент отсутствует пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 с границами иных земельных участков, просило признать решение о необходимости исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН от 01.06.2023 № 10-06363/23 недействительным.

В ответ на указанное обращение Управление Росреестра по Ярославской области письмом от 06.09.2023 № 10-09725/23 уведомило ПАО "Славнефть-ЯНОС" об отмене принятого решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575.

Таким образом, по мнению заявителя, основание, предусмотренное п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа ПАО "Славнефть-ЯНОС" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 в собственность, у Управления отсутствует.

Также ПАО "Славнефть-ЯНОС" отмечено, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.08.2023 по делу № А82-843/2023 установлено и не подлежит повторному доказыванию, что заявителем соблюдены условия, предусмотренные подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575, расположенного: <...> без проведения торгов для производственных целей по цене в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, а именно: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено на право аренды, а также ПАО "Славнефть-ЯНОС" является собственником объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Ответчик требования заявителя не признал, представил письменный отзыв.

По мнению данного участника процесса, на момент принятия оспариваемого решения действия Управления являлись правомерными, принятое решение, на основании полученных ответов от уполномоченных органов, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив доводы сторон, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили 6 оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В рассматриваемом случае заявителю отказано в выкупе земельного участка на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Решение Управления вынесено 11.08.2023 по заявлению общества от 19.10.2022 № 087-9711, при этом в основу оспариваемого решения положено письмо Управления Росреестра по Ярославской области от 01.06.2023 № 10-06363/23 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

В силу положений статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основным документом, подтверждающим право собственности на тот или иной объект недвижимости, содержащий информацию о собственнике объекта, его характеристиках, наличии или отсутствии ограничений прав и обременений у объекта является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Решение Управления Росреестра по Ярославской области от 01.06.2023 № 10-06363/23 направлялось в Управление, однако государственный орган, осуществляя полномочия собственника спорного земельного участка, имея возможность запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своих полномочий, а также для принятий решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа в силу п. 4, 7, 7.1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", не предпринял действий по устранению реестровой ошибки.

В нарушение п. 2.13.1 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261, согласно которому Управление обязано запрашивать в соответствующих органах необходимые для принятия решения документы, на момент вынесения решения не запросило выписку из ЕГРН на земельный участок, что свидетельствует о формальном подходе к исполнению вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ярославской области по делу А82-843/2023, направленном на затягивание процесса предоставления земельного участка в собственность.

Вместе с тем, и на дату направления обращения Управления Росреестра по Ярославской области от 01.06.2023 и на дату принятия ответчиком решения от 11.08.2023 реестровая ошибка отсутствовала и уточнение границ земельного участка не требовалось, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:575 от 16.05.2023, от 13.07.2023.

ПАО "Славнефть-ЯНОС" в целях урегулирования спора во внесудебном порядке в соответствии с определением суда от 16.01.2024 также обратилось в Управление с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность от 19.01.2024 № 087-295 (дата получения 19.01.2023). До настоящего времени, в нарушение сроков, установленных п.5 ст.29.17 ЗК РФ ответ Управлением не предоставлен.

При таких обстоятельствах основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя у Управления отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит нормам главы V.I Земельного кодекса РФ и нарушает законное право собственника объектов недвижимости на приобретение расположенного под ними земельного участка в собственность.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом установленных по делу доказательств определил правовостановительную меру по делу.

Решением Арбитражного суда Ярославской области, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, по делу №А82-843/2023 судом на Управление уже была возложена обязанность в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление ПАО "Славнефть-ЯНОС" о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 и дать на него мотивированный ответ.

Соответствующая мера не привела к положительному для заявителя результату в отсутствие установленных препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка.

От Управления также не поступил ответ на обращение заявителя от 19.01.2024.

Заявителем соблюдены условия, предусмотренные подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575, расположенного: <...> без проведения торгов для производственных целей по цене в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, а именно: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено на право аренды, ПАО "Славнефть-ЯНОС" является собственником объектов, расположенных на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ПАО "Славнефть-ЯНОС" подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 площадью 1 334 356 кв м категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...> по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости (12 446 872,77 руб.).

Принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ и результаты рассмотрения настоящего спора, расходы заявителя на уплату государственной пошлины отнесены на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2023 № 33-МР-09/19292 об отказе в предоставлении в собственность публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 площадью 1 334 356 кв м категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...> по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости (12 446 872,77 руб.).

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина