Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А42-5044/2025

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, <...>, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск                                                                                      Дело № А42-5044/2025

«14» августа 2025 года


Резолютивная часть решения вынесена 04.08.2025

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области (ул.Самойловой, д.7, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алькор-М» (ул. Коновалова, д. 18, г. Ковдор, Мурманская область, 184141;                ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: не явились, извещены,

установил:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Алькор-М» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности без специальной лицензии.

Общество, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило, каких-либо возражений, ходатайств не заявило.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в период с 23.05.2025 по 30.05.2025 с целью исполнения плана проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности органов государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Мурманской области на 2025 год, на основании решений главного государственного инспектора г.Ковдора и г. Полярные Зори по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Ковдору и городу Полярные Зори), в адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области поступили рапорта от 29.05.2025            № В-181-7699, от 30.05.2025 № В-181-7817.

В рамках изучения поступившей информации и прилагаемых к ним материалов установлено следующее: в период с 23.05.2025 по 28.05.2025 на основании решений о проведении обязательных профилактических визитов от 21.05.2025                                     № 2505/456-51/28-ВО/Р      (ЕРКНМ № 51250061000218108632 от 21.05.2025), 2505/456-51/29-ВО/Р (ЕРКНМ №51250061000218108756 от 21.05.2025) и с 27.05.2025 по 30.05.2025 на основании решений о проведении обязательных профилактических визитов от 23.05.2025 №2505/456-51/30-ВО/Р (ЕРКНМ № 51250061000218133860 от 23.05.2025),             2505/456-51/31-ВО/Р(ЕРКНМ № 51250061000218134245 от 23.05.2025) были проведены обязательные профилактические визиты в помещения детских оздоровительных лагерей, расположенных на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением английского языка» (184144, <...>); муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 2» (184143, <...>); муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 3» (184144, <...>) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» (184120, <...>).

В ходе проведения обязательных профилактических визитов было установлено, что в данных учебных заведениях к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ привлечено ООО «Алькор-М» на основании договоров № 10 от 09.01.2025, №188/1 от 24.12.2024, № 186/2 от 09.01.2025, № 62/1 от 09.01.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию объектовых приборов с выводом сигнала автоматической системы пожарной сигнализации (далее - АСПС) о срабатывании на пульт пожарной охраны.

В силу пунктов 2.1 вышеуказанных договоров Общество оказывает услуги по техническому обслуживанию объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны, являющегося неотъемлемой частью договоров.

ООО «Алькор-М» при выполнении регламентных работ, предусмотренных контрактами на оказание услуг по техническому обслуживанию объектовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны на объектах надзора по вышеуказанным адресам, требований, предусмотренных  нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: в соответствии ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона № 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

В рамках проверки установлено, что в соответствии с договорами на оказание услуг по техническому обслуживанию объектовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны, ООО «Алькор-М» осуществляет техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации в зданиях:

- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 2» по адресу: 184143, <...> (договор № 10 от 09.01.2025);

- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением английского языка» по адресу: 184144, <...>                          (договор №188/1 от 24.12.2024);

- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 3» по адресу: 184144, Мурманская область, г. Ковдор, ул.Комсомольская, дом 15 (договор № 186/2 от 09.01.2025);

- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» по адресу: 184120, <...> (договор  № 62/1 от 09.01.2025).

Управлением установлено, что в соответствии с информацией реестра лицензий МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license) в лицензии, выданной  ООО «Алькор-М», дата предоставления 06.08.2004, с регистрационным номером 51-06-2004-000180                (Л014-00101-51/00080899, приказ от 06.08.2004 № 374 Северо-Западным региональным центром МЧС России) отсутствует вид работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

19.05.2025 в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, порядок оказания которой регламентирован Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённым приказом МЧС России от 28.05.2012 № 291 (далее по тексту - Административный регламент) в Главное управление МЧС России по Мурманской области поступило заявление за № ГУ-06-12803 от 19.05.2025 на внесение изменений в реестр лицензий МЧС России от ООО «Алькор-М». Лицензирующим органом было вынесено Решение о проведении выездной оценки соответствия соискателя (лицензиата) лицензионным требованиям. В результате оказания государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий данному юридическому лицу было отказано, о чем лицензирующим органом, Главным управлением МЧС России,  был вынесен приказ об отказе № 523 от 30.05.2025.

Установив вышеизложенные обстоятельства, должностным лицом ГУ МЧС России по Мурманской области  составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2025 № 2506-51-051-00009, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закон № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к виду деятельности, на которые требуется лицензия.

Вид работ - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ введен Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 № 1223 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 01.03.2022.

На основании пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128) лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензионный контроль) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - лицензирующий орган, территориальные органы).

Материалами дела подтверждается, судом установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без соответствующего специального разрешения (лицензии) при выполнении обязательств техническому обслуживанию объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны, что образует событие правонарушения установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у ООО «Алькор-М» объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

ООО «Алькор-М», осуществляя лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства, и у него имелась возможность соблюдения требований предъявляемых к осуществлению деятельности техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Алькор-М» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения                      ООО «Алькор-М» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд, оценив фактические обстоятельства допущенного административного правонарушения и степень его общественной опасности, не усматривает наличия обстоятельств, позволяющих заменить санкцию статьи с административного штрафа на предупреждение, поскольку допущенное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся общеобразовательных учреждений.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Алькор-М» с 01.08.2016 внесено в реестр Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированный Федеральной налоговой службой (ФНС) России в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алькор-М» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН<***> / КПП 519001001

УФК по Мурманской области (Главное управление МЧС России по Мурманской области, л/с <***>);

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901

Единый казначейский счет (корр.счет) 40102810745370000041

Казначейский счет (расч.счет) 03100643000000014900

ОКТМО 47701000

КБК 17711601141010001140


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                Карачева А.Е.