Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А51-296/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-296/2022
г. Владивосток
03 февраля 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004, юридический адрес: 690041, <...>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2019, адрес:131000, <...>)

о привлечении Акционерного общества «Почта» России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

При участии в заседании:

от Административного органа и от АО «Почта России»: не явились , извещены .

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Заявитель, Управление, Управление Роскомнадзора по ДВФО) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по протоколу об административном правонарушении от 20.12.2021 №АП-25/4/3211 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ), проводит предварительное судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание по рассмотрению спора по существу.

Из заявления Управления следует, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии, в связи с чем, Заявитель просит суд привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

АО «Почта России» письменный отзыв на предъявленные требования не представило , пояснив, совершенное правонарушение не оспорило.

Из материалов дела судом установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области услуг почтовой связи на основании лицензии №162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В ходе проведения планового мониторинга безопасности в отношении АО «Почта России» , проведенного Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу без взаимодействия с проверяемым лицом в период с 01.10.2021 по 23.12.2021 , на основании задания от 28.09.2021 № 55-нд на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО «Почта России», были выявлены нарушения пунктов 6, 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а именно, а именно :

06.10.2021,13 час. 30 мин., <...>, внутри ОПС 690066 отсутствует на видном и доступном месте книга заявлений и предложений

04.10.2021,10 час. 00 мин., <...>: на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

05.10.2021,10 час. 50 мин., <...> внутри ОПС № 690065: на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номере;

06.10.2021,14 час. 00 мин., <...>, внутри ОПС 690034, п/я № 342: на почтовом ящике отсутствует информация о днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

06.10.2021,14 час. 10 мин., <...>, у входа в ОПС 690034: на почтовом ящике отсутствует информация о присвоенном почтовому ящику номере;

06.10.2021,14 час. 40 мин., <...>: на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

06.10.2021,14 час. 55 мин., <...>, п/я № 245/1: на почтовом ящике отсутствует полная информация о днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

06.10.2021,15 час. 10 мин., <...>: на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

06.10.2021,15 час. 20 мин., <...>: на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

06.10.2021,15 час. 45 мин., <...>, п/я без номера: на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

09.11.2021,12 час. 20 мин., Артемовский ГО, <...>, внутри ОПС № 692777, п/я № 53: на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи;

09.11.2021,12 час. 55 мин., <...>, внутри ОПС № 692760, п/я № 2: на почтовом ящике отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи.

Установленные факты свидетельствуют о нарушении АО «Почта России» абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 6, 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 ;пункта 5 требований лицензии от 11.04.2018 № 162571 на предоставлениеуслуг почтовой связи.

Факты нарушений пунктов 6, 8 Правил оказания услуг почтовой связи подтверждаются Протоколами мониторинга Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе : от 06.10.2021 № 25-018-007/ПЯ; от 06.10.2021 № 25-007-034/ПЯ; от 06.10.2021 № 25-007-036ЮПС; от 09.11.2021 №25-007-038/ПЯ.

20.12.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по ДВФО в отношении АО «Почта России» в отсутствие надлежаще извещенного полномочного представителя Общества , был составлен протокол об административном правонарушении №АП-25/4/3211 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 202 АПК РФ, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные участниками процесса доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает , имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) , лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе , деятельность по оказанию услуг связи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации , а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений статьи 14 Закона № 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Согласно пункту 5 лицензионных требований от 11.04.2018 № 162571 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Взаимоотношения между пользователями услуг почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

В соответствии с пунктом 6 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс;

Как указано в пункте 8 Правил №234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Таким образом, одним из условий осуществления обществом лицензируемого вида деятельности является соблюдение лицензионных требований в виде соответствия нормативным требованиям почтовых ящиков.

Оказание услуг почтовой связи с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» при осуществлении деятельности почтовой связи допустило нарушение лицензионных требований в виде несоответствия нормативным требованиям почтовых ящиков в населенных пунктах, указанны выше.

Факт совершения правонарушения, выразившегося в нарушении оформления почтовых ящиков, подтвержден материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.12.2021 №АП-25/4/3211, протоколами мониторинга Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе: от 06.10.2021 № 25-018-007/ПЯ; от 06.10.2021 № 25-007-034/ПЯ; от 06.10.2021 № 25-007-036ЮПС; от 09.11.2021 №25-007-038/ПЯ.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вменяемого Ответчику административного правонарушения по указанным выше эпизодам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства по указанным выше эпизодам, Обществом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по указанным двум (от 09.11.20210 эпизодам.

Проверив соблюдение со стороны Управления требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не усматривает оснований для применения в настоящем случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как и другими лицами.

По правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Из информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» по адресу: www.kad.arbitr.ru, а так же из представленных Управлением сведений, судом установлено, что АО «Почта России» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений

Таким образом, у Ответчика имеются отягчающие ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородных правонарушений.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности , соразмерности и справедливости наказания, при наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым и достаточным применение к АО «Почта России» наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, предусмотренном частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2019, место нахождения 131000 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам : получатель платежа - УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04201А19110, ИНН <***>, КПП 253901001, Банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г.Владивосток , БИК 010507002, единый казначейский счет 40102810545370000012, казначейский счет 03100643000000012000, ОКТМО 05701000, КБК 096116011410190002140, УИН 09600000000037822147, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-296/2022.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия


Судья Н.Н.Куприянова