Решение от 18 января 2024 г. по делу № А04-11363/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11363/2023
г. Благовещенск
18 января 2024 года
изготовление решения в полном объеме

«
15

»
января

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области ((ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от истца - ФИО1, паспорт, по дов. от 09.01.2024 № 7; от ответчика - ФИО2, паспорт, по дов. от 04.09.2023 №28-04/3165.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Дирекция космодрома «Восточный» (далее – заявитель, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», учреждение) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Амурской области, управление) с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Амурской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины в объёме 410 куб. м. образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство объектов системы внешнего электроснабжения космодрома (2-я очередь)» в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный».

Заявитель просил обязать ответчика в месячный срок устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» путем реализации прав собственника в отношении вырубленной древесины с правом применения по аналогии Правил реализации древесины, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604; освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223 от древесины общим объемом 410 куб. м путём организации его вывоза с территории строительства объектов космодрома «Восточный».

В обоснование требований заявитель указал на бездействие ответчика, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, не реализовавшего свои полномочия собственника в части распоряжения спорной древесиной, являющейся собственностью Российской Федерации.

Ответчик в письменном отзыве указал, что полномочия по реализации древесного сырья, полученного в результате использования федеральных земель, не относящихся к землям лесного фонда, за Росимуществом не закреплены.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика поддержал изложенные в отзыве доводы. Указал, что заявитель должен был применять положения постановления Правительства РФ от 14.12.2023 № 2153 «Об утверждении Правил распоряжения находящейся в собственности Российской Федерации древесиной, которая получена в ходе строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации № 1473-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1546-р от 28.08.2012 является публично-правовым лицом, на которое возложены полномочия по оперативному управлению реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» (далее - подпрограмма), контроль за ходом выполнения подпрограммы, эффективностью расходования выделенных на ее реализацию средств, а также исполнение функций застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», т.е. по сути учреждению переданы вышеперечисленные государственные функции и полномочия, предусмотренные ст. 6 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» (полномочия государственного органа).

В соответствии с пунктом 45 выписки из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является «Деятельность федеральных органов государственной власти, кроме полномочных представителей Президента Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», код ОКВЭД 84.11.11.

Согласно договору безвозмездного срочного пользования от 11.02.2013, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Дирекция космодрома «Восточный» (ссудополучатель) заявителю, в числе прочих, в безвозмездное срочное пользование были представлены земельные участки с кадастровыми номерами 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223, на срок строительства объектов недвижимости «Космодром «Восточный».

Указанные земельные участки в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» отведены под строительство объекта космодрома «Строительство объектов системы внешнего электроснабжения космодрома (2-я очередь)», функции застройщика (заказчика) по которому исполняет заявитель.

Земельные участки принадлежат к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный».

В соответствии с условиями договора Ссудополучатель принял на себя выполнение следующих обязательств: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами (пункт 3.4.2 договора от 11.02.2013).

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223 произрастала древесно-кустарниковая растительность, которая препятствовала использованию земельных участков по их назначению, Дирекция силами подрядной организации ООО «Запсибгазпром-Газификация» осуществила рубку древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности указанных выше земельных участков.

Вследствие рубки объем деловой древесины, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации, составил 410 куб.м. Стоимость древесины по минимальным ставкам определена в размере 54 143,32 руб.

Древесина складирована подрядчиком ООО «Запсибгазпром-Газификация» на строительной площадке в границах вышеуказанных земельных участков и последний вынужден обеспечивать её сохранность за счет собственных средств.

Заявителем в адрес Территориального управления Росимущества в Амурской области было направлено письмо от 27.10.2023 № 860/5639, в котором учреждение просило принять по акту приема-передачи древесину общим объемом 410 куб. м, образованную в результате рубки древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223; а также вывезти древесину с территории вышеуказанных земельных участков в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта.

В ответе от 03.11.2023 № 28-03/4037 управление сообщило, что полномочия по реализации древесного сырья, полученного в результате использования федеральных земель, не относящихся к землям лесного фонда, прямо за Росимуществом не закреплены, территориальные органы Росимущества также не наделены полномочиями по принятию и обеспечению сохранности такой древесины, также указано, что удовлетворить требования ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в настоящее время не представляется возможным, что осуществление полномочий возможно только в рамках исполнения судебного решения, обязывающего к реализации полномочий, не предусмотренных иными законными основаниями.

Не согласившись с бездействием управления по принятию в собственность Российской Федерации древесины, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (часть 2 статьи 214 ГК РФ).

Из содержания статей 20, 45 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на древесину, образовавшуюся в результате рубок лесных насаждений при строительстве объектов, принадлежит Российской Федерации.

С учетом приведенных положений, суд приходит к выводу, что древесина, образовавшаяся, в результате вырубки при строительстве объекта космодрома «Строительство объектов системы внешнего электроснабжения космодрома (2-я очередь)» в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы», является собственностью Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение №432).

На основании пунктов 1, 4 Положения №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения №432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения №432 установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения №432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым, в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Принимая во внимание вышеизложенное, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки на земельных на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223 из категории земель промышленности при строительстве объекта космодрома «Строительство объектов системы внешнего электроснабжения космодрома (2-я очередь)».

Из материалов дела следует, что заявитель предпринял попытку решить вопрос по передаче древесины, с целью ее реализации, направив управлению письмо от 27.10.2023 № 860/5639, между тем, данный вопрос так и не был урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области.

Таким образом, сложилась ситуация при которой ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», будучи ссудополучателем земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный» (федеральная собственность), предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный», не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки древесно-кустарниковой растительности на указанных выше участках, поскольку законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у ссудополучателя права собственности в отношении такой древесины и не определен порядок ее реализации.

Между тем, ТУ Росимущества в Амурской области бездействовало, не реализовывая свои полномочия, в части распоряжения спорной древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на вышеназванных земельных участках.

Судом отклонены доводы ответчика о том, что заявитель должен был руководствоваться положениями постановления Правительства РФ от 14.12.2023 № 2153 «Об утверждении Правил распоряжения находящейся в собственности Российской Федерации древесиной, которая получена в ходе строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 14.12.2023 № 2153 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования. Опубликовано постановление на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 15.12.2023. Начало действия документа - 15.12.2023.

С учетом того, что оспариваемое бездействие имело место с октября 2023 года, а постановление Правительства РФ от 14.12.2023 № 2153 обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие до 15.12.2023, ссылка ответчика на указанный нормативный акт не обоснована.

Более того, ответчиком не представлено доказательств того, что спорные земельные участки относятся исключительно для возведения линейных объектов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Амурской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, что влечет удовлетворение заявленных требований.

Поскольку, ответчик как собственник, имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, суд считает возможным и достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Заявитель просил обязать ответчика в месячный срок устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» путем реализации прав собственника в отношении вырубленной древесины с правом применения по аналогии Правил реализации древесины, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604; освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223 от древесины общим объемом 410 куб. м путём организации его вывоза с территории строительства объектов космодрома «Восточный».

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан устранить допущенное нарушение, суд полагает разумным и достаточным установление месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 333.37 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Положению «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН<***>), выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 410 мі, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство объектов системы внешнего электроснабжения космодрома (2-я очередь)» в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» на земельных участках сс кадастровыми номерами: кадастровыми номерами: 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН<***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:27:012700:39, 28:27:012700:41, 28:27:012600:35, 28:21:010201:223 от древесины общим объемом 410 куб. м путём организации ее вывоза с территории строительства объектов космодрома «Восточный».

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков