Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А43-20498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-20498/2021

Нижний Новгород 21 октября 2021 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-678),

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело

по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 17.06.2021 №21200163 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21000,00 руб.,

без вызова сторон,

установил:

акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее – АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление, ответчик) от 17.06.2021 №21200163 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21000,00 руб.

Определением суда от 07.07.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение было направлено заявителю и управлению по адресам места нахождения, подтвержденным сведениями регистрирующего органа.

Во исполнение определения суда ответчик представил отзыв на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

По правилам части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 03.09.2021 вынесено решение в виде резолютивной части.

07.09.2021 от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения.

14.09.2021 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения.

На основании указанного заявления изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) на основании приказа от 09.04.2021 № 515-15-394/2021 была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении потребителя ФИО1 по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" является поставщиком коммунальной услуги по газоснабжению населению на территории Нижегородской области, а также получателем денежных средств за услуги газоснабжения.

По адресу: <...> установлен индивидуальный прибор учета газа NPM-G4 (заводской номер 3978535) у которого 31.10.2020 истек срок межповерочного интервала поверки.

05.04.2021 в адрес АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" поступило заявление об опломбировке вновь установленного индивидуальный прибора учета газа NPM-G6 (заводской номер 6947527).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" приостановлено действие подпункта "д" пункта 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в соответствии с которым прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межпроверочного интервала поверки.

Соответственно с 01.11.2020 по 31.12.2020 расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению производился исходя из показаний индивидуального прибора учета газа NPM-G4 (заводской номер 3978535).

С 01.01.2021 и до момента опломбировки нового прибора учета расчет размера платы производился АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в то время как в соответствии с пунктами 24, 25, 29, 30 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 за данный период расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению должен был осуществляться исходя из среднемесячного объема потребленного коммунального ресурса.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 09.04.2021 №515-15-394/2021.

По итогам проверки обществу было выдано предписание 09.04.2021 №515-15-394/2021, в соответствии с которым заявителю надлежало в срок до 22.06.2021 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению собственнику жилого помещения расположенного по адресу: <...> за период с 01.01.2021 до момента повторной опломбировки прибора учета (но не более 3 расчетных периодов подряд) исходя из потребления коммунального ресурса.

Указанные материалы проверки направлены Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 23.04.2021 в адрес территориального отдела Управления поступили документы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления в присутствии представителя общества по доверенности от 31.12.2020 ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2021 №21200163.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником территориального отдела - главным государственным санитарным врачом по Кстовскому, Большемурашкинскому, Бутурлинскому, Дальнеконстантиновскому, Перевозскому районам в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, при участии представителя общества по доверенности от 31.12.2020 №77 ФИО2, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2021 №21200163, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21000,00 рублей

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, связанные с регламентацией качества товаров работ и услуг.

Объективная сторона правонарушения заключается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за газоснабжение.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 (далее - Правила №549).

В соответствии с пунктами 24, 25, 29, 30 Правил №549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:

а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;

б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;

в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;

г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется организацией, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования. Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб на момент демонтажа прибора учета газа.

Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Согласно пунктам 59, 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды.

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

В связи с истечением межповерочного интервала и демонтажем прибора учета, установленного в жилом помещении по адресу: <...> расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.01.2021 по 31.03.2021, должен быть произведен исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, фактически за указанный период расчет потребленного коммунального ресурса производился АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Таким образом, АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» нарушает требования действующего законодательства, а именно за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 включительно, неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из утвержденного норматива потребления.

В рассматриваемом случае установленное административным органом нарушение выразилось в том, что обществом нарушен порядок расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

Между тем, совершенное обществом нарушение не охватывается диспозицией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Как указывалось ранее частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 Правил №354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Газоснабжение - снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах (подпункт «д» пункта 4 Правил №354).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ни материалы проверки, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности не содержат сведений о нарушении обществом порядка и качества оказания самой коммунальной услуги газоснабжения.

Действия общества по расчету платы за услуги газоснабжения сами по себе не являются услугой или товаром, не касаются непосредственно порядка (правил), качества оказания коммунальной услуги газоснабжения, а являются иными действиями, сопутствующими оказанию услуг газоснабжения.

Фактически совершенное обществом нарушение выразившийся в неверном начислении платы за коммунальную услугу следует квалифицировать по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Указанная правовая позиция также изложена в Определении Верховного Суда РФ от 31.07.2017 №307-АД17-9287.

Следовательно, действия общества не содержат признаков объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 02.06.2004 №10, в случае установления при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности того обстоятельства, что оно содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения. В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 17.06.2021 №21200163 о привлечении акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская