Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А32-3057/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

25.05.2020

г. Краснодар Дело № А32-3057/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2020

Полный текст решения изготовлен 25.05.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным решения от 01.11.2019 № 14-105 на № 23/999/001/2018-223139 на 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0410048:64

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 25.12.2019 № 27140/26 (диплом)

от заинтересованного лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.11.2019 № 14-105 на № 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу: <...>; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – помещения № 1-4 первого этажа (литер «З1»), площадью 141,4 кв.м, помещения № 1, 1/1 (литер «под/З1»), площадью 144,3 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещено.

На основании части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса

извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

При этом, на основании пунктов 2, 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная пункте 3 части 4 статьи 123 АПК РФ, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому юридическому лицу направлен один из названных выше судебных актов, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Из материалов настоящего дела следует, что о времени и месте слушания настоящего дела

заинтересованное лицо извещалось по адресу: <...>.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

С учетом изложенных выше фактических обстоятельств и приведенных норм процессуального и материального права, правовых позиций Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о надлежащем извещении заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департамент 25.07.2019 обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Бородинская 131.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.11.2019 № 14-105 на № 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 департаменту отказано в совершении регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Бородинская, 131.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило отсутствие в Решение малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 22.09.1993 № 349 описания заявленного объекта, а также в распоряжении регистрирующего органа находится решение Советского районного суда г. Краснодара от 27.03.2006, согласно которому здание литер З1, под/З1 находилось в собственности ООО «Стройбытсервис» и было разделено между его участниками.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим

заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано в части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 3-5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. (ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество – помещения № 1-4 первого этажа (литер «З1»), площадью 141,4 кв.м, помещения № 1, 1/1 (литер «под/З1»), площадью 144,3 кв.м, расположенные по адресу: <...>, Департамент представил решение Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 22.09.1993 № 349, а также распоряжение от 19.02.2019 № 177-рл.

Отказывая в регистрации права собственности Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю указало, что решение Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 22.09.1993 № 349 не содержит описание заявленного объекта. Кроме того, в распоряжении регистрирующего органа находится Решение Советского районного суда г. Краснодара от 27.03.2006, согласно которому здание литер «З1», «под/З1» находилось в собственности ООО «Стройбытсервис» и было разделено между его участниками. Также заявителем был представлен договор купли-продажи от 12.05.1995, который по мнению регистрирующего органа, подтверждает право собственности ПКФ «Стройбытсервис» на помещения здания литер «З1», «под/З1».

Вместе с тем, суд не соглашается с такими доводами на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, или иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела видно, что решением Советского районного суда города Краснодара от 27.03.2006 (на которое ссылается заинтересованное лицо) за ФИО2 признано право собственности на ½ долю в общей долевой собственности на нежилое строение склад литер «З1» (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер «под З/1» (пом. 2) площадью 144,3 кв.м, литер «Г12» площадью 82,0 кв.м, литер «Г13» площадью 104,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>; за ФИО3 признано право собственности на ½ долю в общей долевой собственности на нежилое строение склад литер «З1» (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер «под З/1» (пом. 2) площадью 144,3 кв.м, литер «Г12» площадью 82,0 кв.м, литер «Г13» площадью 104,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Определением Советского районного суда города Краснодара от 02.05.2006 внесены исправления в решение Советского районного суда города Краснодара от 27.03.2006 следующего характера: указание о том, что склад литер «З1» (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер «под З/1» (пом. 2) площадью 144,3 кв.м считать ошибочным, правильным считать – склад литер «З1» (пом. 5, 6, 7) общей площадью 138,5 кв.м, литер «под З/1» (пом. 2, 2/1) площадью 144,3 кв.м.

Вышеназванное определение вступило в законную силу.

Согласно настоящему решению, а также выписке из ЕГРЮЛ ООО ПКФ «Стройбытсервис» ликвидировано 03.12.2004.

Вместе с тем вывод регистрирующего органа о том, что здание литер «З1», «под/З1» находилось в собственности ООО «Стройбытсервис» и было разделено между его участниками ошибочен, что подтверждается решением и определением Советского районного суда города Краснодара.

Более того, из договора купли-продажи от 12.05.1995 следует, что комитетом по управлению имуществом г. Краснодара продано ООО «Стройбытсервис» здание – склад, расположенный по адресу: <...> литер «З» (пом. 5, 6, 7, 8) общей площадью. 140,5 кв.м, литер «под/З1» (пом. 2) площадью 144,3 кв.м, литер «Г12» площадью 82,0 кв.м, литер «Г13» площадью 104,8 кв.м.

Таким образом, договор купли-продажи от 12.05.1995, который был представлен регистрирующему органу, не подтверждает право собственности ООО «Стройбытсервис» на все помещения здания лит. «З1», «под/З1», а подтверждает право собственности ООО «Стройбытсервис» на помещения № № 5, 6, 7, 8 здания – склада, расположенного по адресу: <...> литер «З» общей площадью. 140,5 кв.м, а также на помещение № 2 литера «под/З1» площадью 144,3 кв.м, литер «Г12» площадью 82,0 кв.м, литер «Г13» площадью 104,8 кв.м.

На основании изложенного, рассмотрев материалы дела, изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.11.2019 № 14-105 на № 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу: <...>. не соответствует законодательству о государственной регистрации недвижимости и положениям гражданского законодательства, следовательно, не может быть признано законным.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанность по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на объект недвижимого имущества – помещения № 1-4 первого этажа (литер «З1»), площадью 141,4 кв.м, помещения № 1, 1/1 (литер «под/З1»), площадью 144,3 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 01.11.2019 № 14-105 на № 23/999/001/2018-223139 от 25.07.2019 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:43:0410048:64, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – помещения № 1-4 первого этажа (литер «З1»), площадью 141,4 кв.м, помещения № 1, 1/1 (литер «под/З1»), площадью 144,3 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края

СудьяИ.А. Погорелов