Постановление от 25 сентября 2019 г. по делу № А32-9803/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-9803/2019
г. Краснодар
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Мещерина А.И. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) – Каторова В.С. (доверенность от 15.07.2019), от заинтересованного лица – Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244) в лице Краснодарского отдела госнадзора – Скакалиной Т.В. (доверенность от 21.12.2018), Гайворонской А.А. (доверенность от 02.09.2019), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2019 (судья Федькин Л.О.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 (судьи Соловьёва М.В., Ефимова О.Ю., Ильина М.В.) по делу № А32-9803/2019, установил следующее.

ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Краснодарского отдела госнадзора (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2019 № 06-46-01/2019 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа и предписания от 12.02.2019 № 7.

Решением суда от 26.04.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.07.2019, в удовлетворении требований отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного ему состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности, отсутствием оснований для признания его малозначительным и снижения назначенного штрафа ниже установленного соответствующей санкцией предела, а также отсутствием оснований для отмены предписания.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что общество как электросетевая организация отвечает перед потребителями за качество электроэнергии только в части соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований к техническим устройствам электрических сетей. Обязанность по сертификации электроэнергии не может вменяться обществу, поскольку она возложена на собственника товара. В действиях общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения. Предписание не содержит конкретные формулировки. Судебные инстанции приняли решение о правах и обязанностях ПАО «ТНС Энерго Кубань», физических лиц, не привлеченных к участию в деле.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании приказа от 16.01.2019 № 01-30/39, решения прокуратуры Краснодарского края от 17.01.2019, управление провело внеплановую выездную проверку с целью государственного контроля и надзора за соблюдением обществом требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), по результатам которой составила акт проверки от 12.02.2019 № 7-06/34-104. В акте зафиксировано, что электрическая энергия при ее поставке (продаже) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц по договору от 15.01.2014 № 407/30-5 оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенному между сетевой организацией (обществом) и ПАО «ТНС Энерго Кубань» (сбытовой организацией), для реализации потребителям (гражданам, проживающим в Анапском районе, х. Бужор) по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям не соответствует обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенного в действие приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст (далее – ГОСТ 32144-2013) – по медленным изменениям напряжения), соблюдение которых соответствует пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ (защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей); электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована на соответствие обязательным требованиям ГОСТа 32144-2013, что является нарушением обязательных требований к продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – постановление № 982). Информация о подтверждении соответствия электрической энергии обязательным требованиям ГОСТа 32144-2013, реализуемой гражданам от ТП Сп3-117 Л.2 ВЛ-0,4 кВ РП 10/10 кВ «Супсех» РУ-10 кВ 1 СШ, подключенная от ПС 100/35/10 кВ «Анапская», отсутствует.

По данному факту в отношении общества составлен протокол от 12.02.2019 № 20 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса.

По результатам выявленных нарушений обществу выдано предписание от 12.02.2019 № 7 об устранении нарушений требований ГОСТа 32144-2013 постановления № 982 до 02.12.2019, принятии возможных и предусмотренных законом и договором мер по улучшению качества электрической энергии при исполнении услуг по передаче, в том числе в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров, с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Постановлением от 18.02.2019 № 06-46-01/2019 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление и предписание в арбитражный суд.

Проверяя наличие оснований для проверки судебных актов в кассационном порядке, суд кассационной инстанции учитывает, что в данном деле объединены требования о признании незаконным и отмене постановления управления о привлечении к административной ответственности и признании недействительным предписания того же органа. При объединении требований, отличающихся порядком рассмотрения арбитражный суд округа должен рассматривать кассационную жалобу на судебные акты в полном объеме, не ограничиваясь указаниями, содержащимися в части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 306-АД16-11718).

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований. При этом судебные инстанции правильно применили часть 1 статьи 14.43 Кодекса, пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статью 3, часть 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пункт 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – постановление № 442), пункт 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Судебные инстанции правомерно отклонили довод общества о том, что оно не может являться субъектом вмененного ему в вину правонарушения. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к показателям качества и безопасности электрической энергии, и на предмет соответствия которым проводится обязательная сертификация указанной продукции, является ГОСТ 32144-2013, в пунктах 4.2.1 и 4.2.2 которого приведены значения показателя качества электроэнергии.

Как установили судебные инстанции, общество является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Краснодарского края, а, следовательно, отвечает перед другими участниками розничного рынка электрической энергии, в том числе перед потребителями, за соблюдение соответствия показателей качества электрической энергии обязательным требованиям технических регламентов (ГОСТов) и иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу статей 1, 2, 18 Закона № 184-ФЗ требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

С учетом изложенного удостоверение соответствия продукции техническим регламентам и документам по стандартизации (ГОСТам) проводится именно с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, тем более при прохождении процедуры подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям безопасности и качества.

Таким образом, общество, как территориальная сетевая организация в соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ обязано: обеспечивать соответствие продукции (электрической энергии) требованиям технических регламентов; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек.

Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденными постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36 (далее – Правила), установлен порядок получения сертификатов соответствия для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками.

Следовательно, сетевая организация обязана иметь действующий сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013.

Из пунктов 8.1, 8.2 и 8.3 Правил следует, что сертификации подлежит электрическая энергия, поставляемая потребителям из распределительных электрических сетей (центров питания). Получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей. В пункте 8.5 Правил сертификации предусмотрены формы оформления заявок организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии.

Вывод суда о том, что общество как территориальная сетевая организация является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения основан на правильном применении перечисленных норм права, поскольку на него возложена обязанность организовать доставку электрической энергии, соответствующей ГОСТу 32144-2013.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 24.10.2016 № 307-АД16-13369, 27.06.2016 № 310-АД16-6323 и в определении от 04.08.2015 № 308-КГ15-9067, для вывода о нарушении лицом требований технических регламентов или обязательных требований к продукции (в том числе электроэнергии) и квалификации данного нарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса достаточно отсутствия на данную продукцию сертификата соответствия.

Доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена ответственность, отсутствуют, суд их также не установил (статья 2.1 Кодекса), в связи с чем вина общества в совершении правонарушения доказана.

Довод общества о неправильной квалификации допущенного обществом правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса, необходимости квалификации деяния по статье 7.23 Кодекса получил надлежащую правовую оценку суда.

Суд обоснованно отклонил доводы общества о недостоверности результатов испытаний качества электрической энергии, как необоснованные и документально неподтвержденные надлежащими и допустимыми доказательствами. Доказательства, свидетельствующие о наличии замечаний, возражений от представителя общества в ходе проверки, а также в момент установки и снятия приборов контроля качества в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Суд не выявил нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Судебные инстанции не выявили основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, снижения назначенного штрафа ниже установленного соответствующей санкцией предела. Переоценка этого обстоятельства в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд сделал обоснованный вывод о законности оспариваемого предписания, содержащего требование о принятии всех возможных и предусмотренных законом и договором мер по улучшению качества электрической энергии при исполнении услуг по передаче, в том числе в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско-правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Суд обоснованно счел предписание соответствующим предъявляемым требованиям. В нем содержатся сведения о выявленном нарушении, нарушенные нормы права. Формулировка предписания оставляет за обществом право выбора способа исполнения предписания. Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, в случае возникновения затруднения – обращается с заявлением об его разъяснении. Общество за его разъяснением в управление не обращалось. Суд счел достаточным указанный в предписании срок для его исполнения.

С учетом изложенного судебные инстанции правомерно отказали обществу в признании незаконными и отмене оспариваемых им в деле постановления о привлечении к административной ответственности и предписания.

Довод общества о принятии судебными инстанциями решения о правах и обязанностях ПАО «ТНС Энерго Кубань», физических лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежит отклонению.

Частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень безусловных оснований для отмены судебных актов. Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Из материалов дела и содержания судебных актов не усматривается, что суд принял решение о правах и обязанностях ПАО «ТНС Энерго Кубань» и физических лиц, по заявлению которых проведена внеплановая проверка, не привлеченных к участию в деле. В тексте судебных актов отсутствуют какие-либо выводы в отношении указанных лиц, никакие обязанности судебными актами на них не возложены. Кассационная жалоба на судебные акты по делу этими лицами в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подавалась.

С учетом изложенного довод общества о том, что обжалуемые судебные акты приняты о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежит отклонению.



Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 по делу № А32-9803/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.И. Мещерин

М.В. Посаженников