Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А34-948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-948/2019

03 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании по делу по иску 1. Администрации <...>. муниципального автономного учреждения «Оздоровительный комплекс» города Кургана к Администрации Кетовского района о признании права,

третьи лица: 1. Управление Росреестра по Курганской области, 2. Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана,

при участии:

от истца: 1. ФИО2, паспорт, не подтверждены полномочия в порядке ч. 3 ст. 59 АПК РФ; 2. ФИО3, доверенность от 12.03.2020, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 30.06.2020, паспорт, диплом,

от третьих лиц: 1.2 - явки нет, извещены,

установил:

муниципальное автономное учреждение «Оздоровительный комплекс» города Кургана (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Кетовского района (далее – ответчик) о сохранении здания состоящего: литер «В» общей площадью 888,8 кв.м. расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:08:030707:317, находящего по адресу: Курганская область, Кетовский район, в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно технического паспорта и признании права собственности на него.

Определением суда от 11.02.2018 исковое заявление оставлено без движения для устранения нарушений, допущенных при его подаче (статья 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 26.02.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Курганской области.

Определением от 06.06.2019 делу № А34-948/2019 назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Научно-исследовательское архитектурно-проектное предприятие «НИАП» ФИО5, Городских А.А., производство по делу приостановлено.

Определением от 09.07.2019 производство по делу возобновлено, ООО «Научно-исследовательское архитектурно-проектное предприятие «НИАП» с депозитного счета суда выплачено 60 000 руб. за проведение судебной экспертизы.

Определением суда от 12.07.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения заявленных требований.

Определением суда от 29.06.2020 удовлетворено заявление Администрации города Кургана о вступление в дело в качестве соистца.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации иск поддерживает в полном объеме, ходатайствует о приобщении дополнительных документов.

Представитель ответчика пояснил, что позиции по иску не изменилась.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя второго истца, ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, суд признал требования по иску подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что здание корпуса «Альтаир», общей площадью 606,6 кв.м., расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, кадастровый номер 45:25:000000:2229 (ранее присвоенный кадастровый номер 5904/1/В/08/1:1000) является объектом муниципальной собственности города Кургана, что подтверждается записью государственной регистрации права собственности № 45-01.01-40.2001-0071.01 от 11.01.2002.

На основании постановления Администрации города Кургана от 29.12.2010 № 11845 «Об утверждении перечня недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным учреждением города Кургана Оздоровительный комплекс» указанное здание закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением города Кургана «Оздоровительный комплекс».

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана от 19.08.2011 № 601 за муниципальным учреждением «Оздоровительный комплекс» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости.

Постановлением Администрации города Кургана от 17.06.2013 № 4397 «О создании муниципального автономного учреждения «Оздоровительный комплекс» города Кургана путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Оздоровительный комплекс» города Кургана» создано МАУ «Оздоровительный комплекс» города Кургана путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Оздоровительный комплекс» города Кургана, недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления.

Право оперативного управления МАУ «Оздоровительный комплекс» города Кургана подтверждается записью государственной регистрации права оперативного управления от 31.07.2013 № 45- 45-14/507/2013-901.

Здание корпуса «Альтаир» расположено на земельном участке, общей площадью 60261 кв.м., с кадастровым номером 45:25:030707:317, категория земель: земля особо охраняемых территорий и объектов - для эксплуатации и обслуживания оздоровительного лагеря им. Островского, по адресу: Курганская область, Кетовский район.

Земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МАУ «Оздоровительный комплекс» города Кургана, что подтверждается записью государственной регистрации права от 14.01.2010 № 45-45-14/039/2009-504.

Ранее здание корпуса «Альтаир» имело площадь 606,6 кв.м. В результате проведенной реконструкции площадь здания была увеличена до 888,8 кв.м.

МАУ «Оздоровительный комплекс» города Кургана обратилось в Администрацию Кетовского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию. Письмом от 05.02.2019 № 583 Администрацией Кетовского района отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. Причиной отказа послужило отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГК РФ.

Ввиду того, отсутствует разрешение на строительство спорного сооружения и ввод его в эксплуатацию, отсутствует возможность признания права собственности муниципального образования город Курган и права оперативного управления МАУ «Оздоровительный комплекс» города Кургана на указанный объект.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, предоставленном Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, но без получения разрешения на строительство (реконструкцию), он является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

Данные обстоятельства проверены судом в ходе рассмотрения дела.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно заключения ООО «Научно-исследовательское архитектурно-проектное предприятие «НИАП» от 08.07.2019 здание корпуса «Альтаир», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:08:030707:317 по адресу Курганская обл., Кетовский р-н, оздоровительный лагерь имени Н.Островского, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах (градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным требованиям). Данное здание не будет нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан при условии выполнения противопожарной обработки деревянных элементов стропил и устройства наружной открытой лестницы для создания второго эвакуационного выхода с каждого этажа.

Согласно заключения ООО «Научно-исследовательское архитектурно-проектное предприятие «НИАП» от 04.02.2020 реализованная строительством наружная открытая лестница 3-го типа здания корпуса «Альтаир» устраняет несоответствие строительным правилам и нормам, отмеченное в пункте 6 выводов «Заключения судебной экспертизы по соответствию строительным нормам и правилам здания корпуса «Альтаир», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:08:030707:317 по адресу Курганская область, Кетовский район, оздоровительный лагерь имени Н. Островского реконструкции (дело № А34-948/2019)» и обеспечивает два эвакуационных выхода с каждого этажа.

В соответствии со статьей 222 п. 3 Гражданского кодекса РФ здание корпуса «Альтаир» с реализованной строительством открытой наружной лестницы 3-го типа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:08:030707:317 по адресу Курганская область, Кетовский район, оздоровительный лагерь имени Н. Островского, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах (градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным требованиям).

Здание корпуса «Альтаир» по адресу Курганская область, Кетовский район, оздоровительный лагерь имени Н. Островскою не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключения ООО «Научно-исследовательское архитектурно-проектное предприятие «НИАП» от 14.02.2020 реализованная обработка огнезащитным составом «Миг-09» деревянных конструкций крыши здания корпуса «Альтаир» устраняет несоответствие строительным правилам и нормам, отмеченное в пункте 4 выводов «Заключении судебной экспертизы по соответствию строительным нормам и правилам здания корпуса «Альтаир», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:08:030707:317 по адресу Курганская область, Кетовский район, оздоровительный лагерь имени Н. Островского реконструкции (дело № А34-948/2019)» и обеспечивает противопожарную защиту строительных деревянных конструкций.

Признание права собственности в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно. Вынося решение о признании права собственности на самовольную постройку, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458 по делу № А32-22681/2014, согласно которой в настоящем споре истец и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и поэтому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса.

Судом на основании исследованных доказательств, установлено, что строительство объекта произведено в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, произведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

В связи с указанным, требование о признании на спорное здание права собственности муниципального образования город Курган подлежит удовлетворению.

В части требований о признании за ним право оперативного управления на спорное здание суд приходит к следующему.

Право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях " автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с чЛ ст. 3 ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях " имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, требования муниципального автономного учреждения «Оздоровительный комплекс» города Кургана о признании права оперативного управления на указанное здание также подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца в соответствии с соглашением о распределении судебных расходов (в деле, часть 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования город Курган и право оперативного управления муниципального автономного учреждения «Оздоровительный комплекс» города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>) на здание (корпус Альтаир) в реконструированном виде, площадью 888,8 кв.м., инвентарный номер 5904, литер В, кадастровый номер 45:25:000000:2229 (ранее присвоенный кадастровый номер 5904/1/В/08/1:1000), расположенное по адресу: г.Курган, Кетовский район, с.Кетово.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Асямолов