Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А13-5143/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5143/2019
г. Вологда
16 июля 2019 года



Резолютивная часть решения изготовлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сида» об отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 20.02.2019 № 535 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от заявителя - ФИО3 по доверенности от 25.03.2019, от Комиссии – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сида» (далее – общество, ООО «Сида») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде от 20.02.2019 № 535 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Представитель общества требования поддержал, в обоснование указал на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, недоказанность его события. Считает, что наказание в виде штрафа в размере 7 000 руб. назначено неправомерно, без учета положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению в части назначения наказания.

Судом установлено, что определением Вологодского городского суда от 01.04.2019 жалоба ООО «Сида» на постановление Административной комиссии в городе Вологде от 20.02.2019 № 535 возвращена обществу. Суд пришел к выводу, что общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, по факту обращения гражданки ФИО2, проживающей в квартире №1 дома № 28 расположенного по ул. Северная города Вологды Отделом полиции № 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде проведена проверка. Материалы проверки КУСП № 318 от 03.01.2019 направлены для принятия решения в Административную комиссию города Вологды.

Ведущим специалистом Административно-технического отдела Административного департамента Администрации города в отношении общества составлен протокол от 15.02.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона №2429-ОЗ.

Согласно протоколу 15.02.2019 в 23 час. 15 мин. ООО «Сида» допустило несоблюдение требований об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время, установленных статьей 3 Закона Вологодской области от 28.01.2013 № 2973-ОЗ «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области» (далее – Закон № 2973-ОЗ) по адресу: <...> при осуществлении деятельности ночного клуба «Мулен – Руж».

Административная комиссия в г. Вологде, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 15.02.2019 и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 20.02.2019 № 535 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 «Об утверждении Перечня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Согласно части 1 статьи 1.1 Закон № 2973-ОЗ несоблюдение требований об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время, установленных статьей 3 закона области «Об обеспечении покоя граждан и тишины в ночное время в Вологодской области», влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 3 Закона № 2973-ОЗ не допускается осуществление следующих действий (бездействия) в ночное время (с 22.00 часов до 07.00 часов) а именно:

использование звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных в транспортных средствах, на объектах торговли, общественного питания, организации досуга, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

непринятие владельцем транспортного средства мер по отключению неоднократно срабатывающей звуковой охранной сигнализации, установленной на транспортном средстве, либо использование неисправной звуковой охранной сигнализации, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

использование пиротехнических изделий, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; игра на музыкальных инструментах, крики, свист, громкое пение, а также иные подобные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; выполнение ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных и иных подобных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

иные действия (бездействие), повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

В силу статьи 2 Закона № 2973-ОЗ покой граждан и тишина в ночное время должны обеспечиваться: в жилых помещениях и помещениях вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях, номерах гостиниц и иных средствах размещения; в помещениях общего пользования и нежилых помещениях в многоквартирных домах, в помещениях общего пользования в гостиницах и иных средствах размещения; на придомовых территориях, парковках, детских и спортивных площадках; на улицах, площадях, в скверах, парках, на территориях, предназначенных для отдыха, занятий физической культурой и спортом; в помещениях и на территориях больниц, диспансеров, санаториев и других медицинских организаций, домов отдыха, пансионатов, образовательных организаций с круглосуточным пребыванием детей, домов-интернатов для детей, престарелых граждан и инвалидов; на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражных и гаражно-строительных кооперативов.

Факт нарушения ООО «Сида» в ночь с 03.01.2019 после 22:00 на 04.01.2019 требований статьи 3 Закона № 2973-ОЗ, выразившийся в нарушении покоя граждан и тишины в ночное время подтверждается представленными в материалы дела документами: протоколом об административном правонарушении от 15.02.2019, объяснениями ФИО2 от 03.01.2019, схемой расположения ресторана «Мулен – Руж», материалами КУСП № 318.

Доводы заявителя о недоказанности события вменяемого правонарушения судом отклоняются, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из представленных документов усматривается, что режим работы караоке – бара «Мулен – Руж»: среда, четверг, воскресенье с 19 час. 00 мин. по 03 час. 00 мин., пятница, суббота с 19 час. 00 мин. по 06 час. 00 мин. (том 1 л.д. 72).

Из схемы местоположения названного караоке – бара следует, что он находится в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Северная, жильцы которого систематически жалуются на громкий шум, музыку в ночное время.

Как следует из объяснений ФИО2 в караоке – баре «Мулен – Руж» 03.01.2019 громко играла музыка с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., чем мешала ночному отдыху (том 1 л.д. 114). Из объяснений ФИО5, следует, что в ночное время от ресторана «Мулен – Руж» идет шум, который мешает спать в ночное время (том 1 л.д. 117).

Таким образом, общество 03.01.2019 после 22 час. 00 мин. использовало звуковоспроизводящие устройства, создавало шум, чем препятствовало полноценному отдыху граждан в ночное время.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения, обстоятельства его совершения свидетельствуют о том, что ООО «Сида» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению Закона № 2973-ОЗ. Исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению возложенной на него обязанности по соблюдению Правил благоустройства, из материалов дела не усматривается, заявитель на наличие таких обстоятельств не ссылается.

При изложенных обстоятельствах, административная комиссия в г.Вологде правомерно установила наличие в действиях общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона №2429-ОЗ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших суду полно и всесторонне рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Доводы общества о неправомерности отказа в удовлетворении ходатайства об отложении заседания административной комиссии, назначенной на 20.02.2019, судом отклоняются.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем у административного органа отсутствовала возможность отложить рассмотрение дела. Кроме того, директор общества присутствовала на составлении протокола от 15.02.2019 и имела возможность представить дополнительные доказательства в обоснование своей позиции. Также общество имело возможность направить своего представителя на заседание комиссии 20.02.2019.

Санкцией части 1 статьи 1.1 Закона № 2973-ОЗ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Доводы заявителя о неправомерности назначения наказания в виде штрафа, без учета положений статьи 3.4 КоАП РФ, возможность назначения наказания в виде предупреждения, судом отклоняются.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Деятельность общества по эксплуатации развлекательного заведения несет в себе определенную общественную опасность, ее осуществление наносит существенный вред охраняемым интересам личности, общества, государства.

Из представленного в материалы дела протокола испытаний № 19-00-10-256 следует, что уровень шума при работе инженерных сетей и музыкального оборудования караоке – бара «Мулен – Руж», измеренный в жилой комнате <...> в ночное время превышают предельно допустимые по уровню звука на 1-5 дБа (том 2 л.д. 24).

Таким образом, деятельность общества влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ранее ООО «Сида» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление от 20.02.2019 № 535 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона № 2973-ОЗ, следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей. Суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии в городе Вологде от 20.02.2019 в части назначения наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сида», зарегистрированному за основным государственным номером 1173525010834, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья Ю.В.Селиванова