Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А31-1784/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1784/2020
г. Кострома
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиревым А.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явился;

от административного органа: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦЗЯХЭ», г. Кострома, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2020 № 58-К/02к по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦЗЯХЭ» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление) от 03.02.2020 № 58-К/02к о признании ООО Торговый дом «ЦЗЯХЭ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В судебное заседание 17.08.2020 стороны при надлежащем уведомлении суда о дате и времени не явились. Заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в период с 25.12.2019 по 29.01.2010 на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 28.11.2019 № 1675 в отношении ООО Торговый дом «ЦЗЯХЭ» установлено, что Общество осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины, лезозаготовки, производства шпона, фанеры, деревянных плит и панелей, оптовой торговле пиломатериалами. Хранение бревен березовых и лиственного пиломатериала осуществляется в производственной зоне Общества на находящемся в его собственности земельном участке с кадастровым номером 44:23:100301:1, расположенном по адресу: Костромская область, Чухломской район, п. Климовское.

В нарушение пункта 12 главы II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 (далее – Единые правила), пунктов 1, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206 –ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ) Общество не проводит обследование данного земельного участка как подкарантинного объекта.

По факту выявленного нарушения, уполномоченным лицом Управления 29.01.2020 в отношении ООО Торговый дом «ЦЗЯХЭ» составлен протокол об административном правонарушении по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев который, заместитель начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 03.02.2020 вынесла постановление № 58-К/02к о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по статье 10.1 КоАП РФ и назначила наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 10.1 КоАП РФ установлено, что нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель. Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения составляет нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Субъектами указанного административного правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками

С учетом изложенного, Общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Законом № 206-ФЗ.

Целями названного Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1 Закона № 206-ФЗ).

Статья 32 Закона № 206-ФЗ определяет обязанности граждан, юридических лиц в области карантина растений. В частности, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, среди прочего, выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений (пункты 1, 10 части 1 статьи 32 Закона № 206-ФЗ).

В настоящем деле надзорным органом в деятельности Общества выявлено и вменено в качестве объективной стороны правонарушения нарушение пункта 12 Единых правил, согласно которому собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

В ходе проверки никаких подтверждающих документов во исполнение данной обязанности Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пункта 12 Единых правил - Общество не проводит обследования подкарантинного объекта - производственной территории, на которой осуществляется хранение лесопродукции с целью своевременного выявления карантинных объектов, что образует объективную сторону вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о грубом нарушении Управлением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Из статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случае, если оно в установленном порядке было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, но не явилось в установленный срок.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ве-дется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении как при составлении протокола по делу об административном правонарушении так и при рассмотрении дела.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Перечень законных представителей юридического лица, указанный в пункте 2 статьи 25.4 Кодекса, является закрытым.

Законным представителем Общества и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор Общества Чэнь Синь.

Следовательно, составление протокола 29.01.2020 и рассмотрение дела об административном правонарушении 03.02.2020 в отсутствие законного (уполномоченного) представителя общества было допустимо, но лишь при условии надлежащего извещения генерального директора или самого общества по юридическому адресу (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 29.01.2020 в отношении общества составлен без участия законного представителя юридического лица. Интересы Общества при совершении данного процессуального действия представляла ФИО1 на основании доверенности от 25.12.2019.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из содержания доверенности от 25.12.2019, на основании которой ФИО1 представляла интересы Общества при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, видно, что указанная доверенность, выданная на период до 25.12.2020, наделяет указанного представителя общими полномочиями на представление интересов общества в отношениях с Управлением Россельхознадзора, без их конкретизации применительно к участию в делах об административных правонарушениях.

Само Общество ни о дате и времени составления протокола, ни о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не уведомлялось.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным органом допущены грубые нарушения при совершении административных процедур, предусмотренных КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Госпошлина в размере 3000 руб., уплаченная заявителем, подлежит возвращению ему из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦЗЯХЭ», г. Кострома, – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 03.02.2020 № 58-К/02к о признании Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦЗЯХЭ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, - признать незаконным и отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦЗЯХЭ» ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 03.02.2020 № 44.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Л.А. Максименко