Решение от 19 июня 2022 г. по делу № А82-10248/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10248/2021
г. Ярославль
19 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Акционерного общества "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>).

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью "РУНО", индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, ФИО7, ФИО8

о признании недействительными решения № 076/01/16-923/2020 от 12.05.2021 и предписания по делу № 076/01/16-923/2020 от 12.05.2021;


при участии:

от заявителя (Муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" города Ярославля) – ФИО9, представитель по доверенности от 24.01.2022, ФИО10, директор;

от заявителя (Акционерного общества "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля) – ФИО11, представитель по доверенности от 10.03.2022, ФИО12, директор;

от ответчика – ФИО13, представитель по доверенности от 15.02.2022;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя ФИО5) – ФИО5 лично;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя ФИО1) – ФИО14, представитель по доверенности от 21.10.2020;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя ФИО3) –ФИО15, представитель по доверенности от 28.11.2019;

от остальных третьих лиц – не явились;

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" города Ярославля обратилось (далее по тексту также «Учреждение») и Акционерное общество "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля (далее по тексту также «Предприятие», «Акционерное общество») обратились в Арбитражный суд Ярославской области с самостоятельными заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительными решения № 076/01/16-923/2020 от 12.05.2021 и предписания по делу № 076/01/16-923/2020 от 12.05.2021.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20.09.2021 объединены в одно производство дела № А82-9725/2021 (по заявлению Акционерного общества "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" города Ярославля к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 30.04.2021 по делу № 076/01/16-923/2020 и предписания от 30.04.2021 № 076/01/16-923/2020) и № А82-10248/2021 с присвоением номера № А82-10248/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью "РУНО", индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, ФИО7, ФИО8.

Все привлеченные к участию в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заявителей в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика требования не признал.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Дело № 076/01-16-923/2020 возбуждено ответчиком по заявлениям ФИО1, ФИО16, ООО «РУНО» от 28.07.2020 по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении устного соглашения между МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля и АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля, которое приводит к созданию Заявителям дискриминационных условий на рынке ритуальных услуг по копке могил.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ярославского УФАС установлены следующие обстоятельства.

В настоящее время на территории города Ярославля находятся следующие муниципальные кладбища: Селифонтово, Северное, Игнатовское, Западное, Петрово, Норское, Леонтьевское, Тверицкое и Донское.

За период 2020 года массовые захоронения осуществлялись на кладбище Селифонтово. Официально закрытыми кладбищами являются Тверское и Донское (постановление мэрии города Ярославля от 20.11.2013 № 2726 «О закрытии кладбищ города Ярославля»). Остальные кладбища официально не закрыты.

17.06.2016 в ходе реорганизации МКП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» города Ярославля, осуществлённой на основании постановления мэрии города Ярославля от 28.10.2015 № 2015, из последнего выделено МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля», а МКП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» 13.03.2017 преобразовано в МКУ «Служба городских кладбищ» города Ярославля.

Согласно пункту 2.1 Устава МКУ «Служба городских кладбищ» города Ярославля, утверждённого распоряжением заместителя мэра-директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 24.03.2017 № 51 казённое учреждение выполняет функции уполномоченного органа города Ярославля в сфере погребения и похоронного дела.

Пунктом 2.2 Устава установлено, что основной целью и предметом деятельности казённого учреждения является, в том числе оказание муниципальных услуг в сфере организации похоронного дела на территории города Ярославля.

Для достижения данных целей Учреждение предоставляет места для захоронения умерших, выдаёт разрешения на захоронение и ведёт учёт всех видов захоронений, произведённых на территории города Ярославля, путём регистрации каждого захоронения, а также любых работ, приводящих к изменению состояния и/или статуса захоронения, в муниципальной базе захоронений, на основе которой формируются книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом).

Постановлением мэрии города Ярославля от 18.10.2001 №3212 утверждено положение о порядке деятельности общественных кладбищ в городе Ярославле (далее – Положение).

Положение разработано в целях реализации полномочий органов городского самоуправления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и в соответствии с Федеральными законами "О погребении и похоронном деле", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1.1 Положения№ 3212).

Согласно пункту 3.2 Положения захоронение умершего производится на предоставленном уполномоченным органом (организацией) для погребения участке при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, справки о кремации (при захоронении урны с прахом).

В настоящий момент Учреждением порядок выдачи разрешения на захоронение или подзахоронение и предоставления земельного участка не утверждён, в связи с чем Комиссия исходила из фактически сложившегося порядка деятельности Учреждения, пояснения о котором даны представителями Учреждения и Акционерного общества и которые не противоречат пояснениям Заявителей, т.е. в отношении которых не существует спора.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом установлены фактические обстоятельства, подтверждающие заключение Учреждением и Акционерным обществом антиконкурентного соглашения, направленного на создание препятствий для оказания ритуальной услуги по копке могилы иным хозяйствующим субъектам, включая заявителей по делу, и выражающиеся в следующем.

1. Акционерное общество в своём ответе от 25.03.2021 исх. № 114 указало антимонопольному органу, что для приобретения у Акционерного общества услуги по копке могилы на кладбище массовых захоронений родственнику умершего необходимо предъявить следующий пакет документов: копии паспорта заказчика и свидетельства о смерти лица, подлежащего захоронению. В случае кремации и захоронения урны с прахом в магазин Акционерного общества надо представить наряду с указанными выше документами справку о кремации. Если родственник умершего планирует подзахоронить умершего, то к перечисленным документам необходимо приложить заявление о подзахоронении умершего родственника, на котором смотритель соответствующего кладбища проставляет своё заключение, свидетельствующее о возможности подзахоронения. Оплата услуги по копке могилы производиться непосредственно после приёма указанных документов.

При этом в ходе заседания и аудиозаписи представитель Акционерного общества, излагая процедуру подачи и рассмотрения пакета документов для продажи услуги по копке могилы, указал, что информация с копий паспорта и свидетельства о смерти соотносится работниками Акционерного общества с информацией, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка для захоронений, чтобы впоследствии информация, вносимая в электронную базу захоронений и доводимая до смотрителей, соответствовала действительности.

Данное обстоятельство, по мнению Ярославского УФАС, свидетельствует о том, что Акционерное, проверяя пакет документов, фактически подменяет собой функции Учреждения в части решения вопроса о выдаче разрешения на захоронение или подзахоронение.

Фактически работники ритуальных агентств и родственники умерших, как в сопровождении первых, так и без них, сдают в магазин Акционерного общества заполненные, но не подписанные руководителем Учреждения или его заместителем заявления на захоронение или подзахоронение независимо от того, на территории какого кладбища предполагается захоронение, работники магазина Акционерного общества принимают такие заявления, а после передают их в Учреждение. Представителем Акционерного общества данный факт не отрицается, однако, представителем Акционерного общество отмечено, что причина, по которой ритуальные агенты и родственники умерших сдают в магазин Акционерного общества заявления на захоронение или подзахоронение, ему не известна.

2. Акционерное общество пояснило, что ритуальные агентства самостоятельно принимают решение о приобретении в магазине общества услуги по копке могилы.

Так, ФИО1 неоднократно заключались договоры с Предприятием (Акционерным обществом) на оказание услуги по копке могилы.

ФИО1 пояснил, что данные договоры заключены им вынуждено, так как ему неудобно в наличной форме рассчитываться с Акционерным обществом, а последнее является единственным лицом, которое имеет возможность осуществлять услугу по копке могилы.

При этом все заявители (предприниматели и юридическое лицо) указывают на наличие у них технических и кадровых ресурсов, необходимых для осуществления услуги по копке могилы, и на осуществление ими данной услуги на кладбищах, расположенных в границах иных муниципальных образований Ярославской области.

Комиссия Ярославского УФАС посчитала нецелесообразным приобретение ритуальными агентствами услуг по копке могилы у Акционерного общества, и указала, что неосуществление заявителями деятельности по копке могилы на кладбищах города Ярославля при наличии необходимых ресурсов свидетельствует о наличии препятствий со стороны Учреждения и Акционерного общества.

3. Пунктом 3.6 Положения № 3212 установлено, что каждое захоронение регистрируется в книге установленной формы с указанием номеров участков захоронения и могилы. Гражданам (организациям), произведшим захоронения, выдается удостоверение. Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и находится на постоянном хранении у уполномоченного органа (организации).

Антимонопольным органом определением от 30.10.2020 заисх.№ 11840/06-04 у Учреждения запрошены журналы регистрации захоронений по всем муниципальным кладбищам, содержащие информацию о захоронении с июня по октябрь 2020 года.

Изучив представленные журналы захоронений, антимонопольным органом установлено следующее.

Каждое захоронение на муниципальных кладбищах города Ярославля регистрируется в книге учёта захоронений соответствующего кладбища с указанием номера регистрации, ФИО, возраста, даты смерти и захоронения умершего, номера свидетельства о смерти ЗАГСа, органа ЗАГСа, выдавшего свидетельство, фамилии землекопа, номера участка, ФИО родственника умершего, лица, которое его хоронит.

Книги по регистрации захоронений кладбища Осташенское за период с 02.01.2020 по 30.06.2020 в графе «Фамилия землекопа» содержит указание на фамилии землекопов.

Книга по регистрации умерших кладбища Селифонтово за период с 02.07.2020 по 12.11.2020 в графе «Фамилия землекопа» также содержит указание на фамилии землекопов.

При этом все землекопы, чьи фамилии указаны в графе «Фамилия землекопа», являются работниками Предприятия (Акционерного общества) (приказы о назначении, увольнении и трудовые договоры представлены Акционерным обществом в материалы дела).

Иных фамилий в данной графе книга по регистрации захоронений кладбища Осташенское за период с 02.01.2020 по 30.06.2020 и книга по регистрации захоронений кладбища Селифонтово за период с 02.07.2020 по 12.11.2020 не содержит.

Книги по регистрации захоронений кладбища Селифонтово за период с 02.01.2020 по 29.06.2020 и кладбища Западное с июня по октябрь 2020 года не содержит записей в графе «Фамилия землекопа»

Книга регистрации захоронений кладбища Северное за период с 08.07.2020 по 29.10.2020 в графе «Фамилия землекоп» содержит указание только на фамилию ФИО17, при этом большинство граф «Фамилия землекопа» не заполнено.

Особое внимание Комиссией Ярославского УФАС России обращено на журналы регистрации захоронений кладбищ Леонтевское за период с 07.08.2020 по 13.11.2020, Игнатовское за период с 06.11.2020 по 28.12.2020, Норское за период с июня по октябрь 2020 года, Петрово за период с 15.06.2020 по 03.11.2020, Осташенское за период с 19.11.2020 по 31.12.2020, Селифонтово за период с 20.11.2020 по 24.12.2020, в которых в графе «Фамилия землекопа» указаны иные ритуальные организации и службы, в том числе «Харон», «Мемориал», «Некрополь», ООО «РУНО» , «ЯрРитуал-Сервис», «Ангел», ,ООО «КЕДР».

Указанные хозяйствующие субъекты по запросам Ярославского УФАС сообщили, что они, действительно, оказывали ритуальные услуги родственникам указанных выше умерших лиц, однако услуга по копке могилы осуществлена Акционерным обществом. В подтверждение предоставленных сведений Заявители приложили копии счёт-заказов, где отсутствует услуга по копке могилы и чеки на оплату такой услуги Предприятию.

При таких обстоятельствах Комиссия критически оценила информацию, представленную в журналах регистрации захоронений кладбища Леонтевское за период с 07.08.2020 по 13.11.2020, Игнатовское за период с 06.11.2020 по 28.12.2020, Норское за период с июня по октябрь 2020 года, Петрово за период с 15.06.2020 по 03.11.2020, Осташенское за период с 19.11.2020 по 31.12.2020, Селифонтово за период с 20.11.2020 по 24.12.2020, и посчитала, что сведения, указанные в таких журналах, не соответствуют действительности.

Комиссией установлено, что хозяйствующие субъекты имеют возможность и намерение осуществлять весь комплекс ритуальных услуг, включая услугу по копке могилы, на муниципальных кладбищах города Ярославля, однако, вопреки доводам Учреждения и Предприятия, не могут оказать такие услуги родственникам умерших, что подтверждается журналами регистрации захоронений кладбищ Осташенское за период с 02.01.2020 по 30.06.2020 и кладбища Селифонтово за период с 02.07.2020 по 12.11.2020.

Данный факт также подтверждается предоставлением Учреждением антимонопольному органу недостоверных сведений, содержащихся в журналах регистрации захоронений кладбища Леонтевское за период с 07.08.2020 по 13.11.2020, Игнатовское за период с 06.11.2020 по 28.12.2020, Норское за период с июня по октябрь 2020 года, Петрово за период с 15.06.2020 по 03.11.2020, Осташенское за период с 19.11.2020 по 31.12.2020, Селифонтово за период с 20.11.2020 по 24.12.2020.

4. Комиссия установила, что исходя из пояснений Акционерного общества за третий квартал 2020 года Акционерным обществом оказана 301 услуга по копке могилы в отрыве от комплекса ритуальных услуг, при этом оставшийся комплекс ритуальных услуг осуществлялся иными хозяйствующими субъектами.

5. Комиссия также оценила письменные пояснения привлеченного участию в деле гр-на ФИО18, который указал, что после смерти отца 07.12.2020, и после кремации и получения урны с прахом решил подзахороненить урну с прахом на Игнатовском кладбище. 14.12.2020 по прибытии на Игнатовское кладбище, имея при себе два свидетельства о смерти (отца и брата), обратился к смотрителям кладбища по вопросу подзахоронения отца. Один из смотрителей после проверки документов указал на необходимость написания заявления на подзахоронение, и направил ФИО18 по адресу: ул. Магистральная, д. 1, для оплаты услуг по захоронению и установке креста.

Приехав по адресу: ул. Магистральная, д.1, ФИО18 попал к руководителю Учреждения , представил ему документы: два свидетельства о смерти и заполненное на кладбище заявление на подзахоронение, заявил, что захоронить урну с прахом отца собирается самостоятельно и в услугах по захоронению не нуждается. Руководитель Учреждения совершил звонок и сказал, что захоронение обойдётся в 1600 рублей. Через некоторое время в кабинет руководителя Учреждения вошёл руководитель Предприятия (Акционерного общества). Руководители Учреждения и Предприятия (Акционерного общества) стали советоваться в отношении сложившийся ситуации. ФИО18 было предложено написать в заявлении об отказе от услуг Предприятия (акционерного общества) по захоронению и от услуг Учреждения по регистрации захоронения и выдачи паспорта захоронения. Между ФИО18 и руководителями Предприятия (Акционерного общества) и Учреждения произошёл спор, так как гр-н не собирался отказываться от услуг по регистрации захоронения и выдачи паспорта захоронения, в результате которого ему было сказано, что других вариантов нет.

Отдельно Комиссией обращено внимание на то, что заместитель руководителя Учреждения (на момент заседания 30.03.202 временно исполняющий обязанности руководителя) в ходе своего устного выступления, зафиксированного на аудиозапись, указал, что копать могилу может только Акционерное общество, так как у последнего имеется соответствующее согласование с департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля и управлением Роспотребнадзора по Ярославской области. Необходимость данного согласования вызвана требованием обработки инвентаря, используемого на кладбище для захоронения, и оставлением последнего на его территории.

Помимо данных обстоятельств, свидетельствующих, по мнению Ярославского УФАС России, о препятствовании Учреждением и Акционерным обществом заявителям осуществлению деятельности по оказанию ритуальной услуги по копке могилы, Комиссия обратила внимание на ряд обстоятельств, подтверждающих тесную взаимосвязь Учреждения и Акционерного общества, являющуюся основной предпосылкой формирования достигнутого ответчиками устного антиконкурентного соглашения:

1. Одновременное нахождение Учреждения и Акционерного общества по адресу: Ярославль, ул. Магистральная, д. 1, с тем отличием, что Учреждение, согласно сведениям из ЕГРЮЛ занимает 6 помещение по данному адресу. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно пояснениям самого Учреждения его работники, в том числе руководитель и его заместитель находятся не только на первом этаже, но также и на втором этаже здания (ул. Магистральная д. 1). Следовательно, фактическое место нахождения сотрудников Учреждения и его юридический адрес не совпадают и работники Учреждения частично занимают помещения по адресу, зарегистрированному за Акционерным обществом;

2. Ряд сотрудников Учреждения одновременно занимают должности в Акционерном обществе. Более того, руководитель Учреждения, вступив в должность руководителя с 21.01.2020, в период с 29.11.2019 по 29.07.2020 занимал на Предприятии должность «куратор-консультант по захоронениям».

3. На лицевой стороне паспорта захоронения (копия представлена в материалах дела Учреждением в качестве приложения к ответу от 05.03.2021, на рассмотрение дела комиссии представлен образец паспорта захоронения), выдаваемого Учреждением после произведённого захоронения родственнику умершего, взявшему на себя обязанность на захоронение, указывается сектор захоронения, могила, ответственное лицо. Информация на обратной стороне паспорта захоронения содержит указание на мэрию города Ярославля, а также название организации, выдавшей паспорт захоронения – Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля, адрес нахождения организации: ул. Магистральная, д. 1 и телефоны круглосуточной справочной: 58-28-28, 72-78-33, 21-97-39, принадлежащие Акционерному обществу

4. Идентичность эмблем Учреждения и Предприятия (Акционерного общества), расположенных на бланках соответствующих организаций;

5. Указание на бланках Учреждения и Предприятия (Акционерного общества) одинаковых абонентских номеров: <***> и 21-69-76, зарегистрированных за Предприятием (Акционерным обществом), а также указание на бланке Учреждения адреса его нахождения: Ярославль, ул. Магистральная, д.1, без указания конкретного помещения, в котором располагается учреждение, т.е. помещения 6. При этом антимонопольный орган обращает внимание, что форма бланка изменялась уже после реорганизации МКП и образования Учреждения как самостоятельного юридического лица, следовательно, у Учреждения была возможность уточнить сведения, содержащиеся в форме бланка;

6. Расположение Учреждения по адресу: Ярославль, ул. Магистральная, д. 1, помещение 6, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования от 05.10.2017, по которому Предприятие предоставляет Учреждению право пользования недвижимым имуществом по указанному выше адресу. 02.10.2020 договор безвозмездного пользования продлён. Смотритель Учреждения на Осташинском кладбище располагается в здании по адресу: Ярославль, ул. Осташенское поле, д. 25, на основании договора безвозмездного пользования от 05.10.2020. На кладбище Селифонтово имеется обогреваемая сторожка смотрителей Учреждения. Рядом с ней находится сарай, в котором хранятся дрова и инвентарь Учреждения для уборки территории. В данном сарае по согласованию с руководителем Учреждения также хранится инвентарь землекопов Предприятия (Акционерного общества). Аналогичным образом хранится инвентарь Предприятия (Акционерного общества) на кладбищах Игнатовское, Западное, Северное.

7. Существование единого чата «Смотрители/землекопы» в WhatsApp между сотрудниками Учреждения, в том числе смотрителями муниципальных кладбищ города Ярославля, и работниками Предприятия (Акционерного общества). Заместителем директора Акционерного общества ежедневно в чате размещается информация о нарядах на копку могилы.

Оценив все указанные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что устное соглашение, продолжительное существование которого явилось, в том числе следствием отсутствия порядка выдачи разрешения на захоронение или подзахоронение, между Учреждением и Акционерным обществом по не допуску заявителей к выполнению услуг по копке могилы, считается установленным, поскольку Учреждением и Акционерным обществом созданы все условия для уменьшения доказательственной базы такого соглашения и его заключения. Учреждение, являясь организацией, выполняющей функции органа местного самоуправления и оказывающей услугу по выдаче разрешения на захоронение или подзахоронение, отказывая продолжительное время в такой услуге ритуальным агентствам, при этом указывая на заседании Комиссии, что разрешение на захоронение или подзахоронение выдаётся независимо от того, кто будет оказывать родственнику умершего услугу по копке могилы, не может не иметь устной договорённости с Акционерным обществом, поскольку иной вывод приводил бы к нецелесообразности действий Учреждения. Такая договорённость предполагает осведомлённость Акционерного общества о намерениях Учреждения и не требует со стороны Акционерного общества каких-либо активных действий, помимо осуществления им своей хозяйственной деятельности. Вместе с тем, такая договорённость требует осознания обеими сторонами сути соглашения и его результатов. При достижении указанного выше устного соглашения Акционерным обществом и Учреждением (в первую очередь, их руководством) создана видимость организационного единства Акционерного общества и Учреждения.

12 мая 2021 года ответчиком принято оспариваемое решение о наличии в действияхМКУ «Служба городских кладбищ» города Ярославля и АО «Специализированная служба по вопросу похоронного дела» города Ярославля» нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в оказании заявителям препятствования при осуществлении последними ритуальных услуг по копке могил.

На основании принятого решения Учреждению и Предприятию выдано предписание:

1. Принять меры, направленные на прекращение антиконкурентного соглашения между МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля и АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля;

2. МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля осуществить до 03.07.2021 действия по разработке и утверждению порядка выдачи разрешения на захоронение или подзахоронение, предусматривающего:

- чёткий порядок (последовательность) действий сотрудников МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля при выдаче разрешения на захоронение или подзахоронение;

- формирование и обязательную выдачу документа, подтверждающего выдачу разрешения на захоронение или подзахоронение до дня предполагаемого захоронения;

3. МКУ «Служба городских кладбищ» г. Ярославля обеспечить информирование потребителей о факте принятия и содержании порядка выдачи разрешения на захоронение или подзахоронение;

4. АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля» прекратить принимать заявления на выдачу разрешения на захоронение или подзахоронение и необходимые для выдачи разрешения документы.

Оспаривая данное решение и предписание, Учреждение и Предприятие отрицают наличие какого-либо соглашения, указывают на то, что не создают обратившимся лицам препятствий в копке могил на муниципальных кладбищах, выводы антимонопольного органа считают несостоятельными, обращают внимание на то, что антимонопольным органом не произведен анализ соответствующего рынка. Подробно доводы Учреждения и Предприятия изложены в заявлениях и дополнениях к ним.

Представили третьих лиц в судебном заседании, выражая единую позицию, указали, что желали бы оказывать в комплексе ритуальных услуг и услуги по копке могил, технические средства и работники для этого имеются, однако Учреждение и Предприятие не позволяют оказывать такую услугу, извлекая, тем самым, прибыль от услуг по копке могил, хотя у клиентов нет никаких причин заказывать комплекс ритуальных услуг у одного хозяйствующего субъекта, а копку могилы – у другого.

Оценив доводы сторон, третьих лиц, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым решением Учреждение и Предприятие признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в оказании заявителям препятствования при осуществлении последними ритуальных услуг по копке могил.

Согласно указанной статье Закона запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В статье 4 Закона соглашение определено как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что в учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Из материалов дела следует, что Учреждение выполняет функции уполномоченного органа города Ярославля в сфере погребения и похоронного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Аналогичная обязанность возложена на органы местного самоуправления городского округа пунктом 23 части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предприятие является коммерческой организацией, оказывающей ритуальные услуги.

При этом в городе Ярославле ритуальные услуги оказывают также иные лица, указанные в оспариваемом решении, в том числе привлеченные к участию в рассматриваемом дела.

Таким образом, рынок ритуальных услуг г. Ярославля является конкурентным.

При этом действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений и специальных требований к оказанию такой услуги, как копка могилы.

Из пояснений третьих лиц, данных входе рассмотрения дела в УФАС и в судебном заседании, следует, что они имеют возможность оказать услуги по копке могилы, однако, при обращении граждан за оказанием полного комплекса ритуальных услуг, вынуждены заказывать данную услугу у Предприятия, поскольку без такого заказа Учреждение не выдает разрешение на захоронение.

Порядок выдачи разрешений на захоронение на муниципальных кладбищах Учреждением не утвержден, представители последнего этот факт не отрицают.

При этом суд обращает внимание на массовость и единообразие обращений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, оказывающих ритуальные услуги, на ущемление их интересов действиями Учреждения и Предприятия.

По предложению суда последними в материалы дела представлены сведения за 2018-2021 гг. о количестве погребений на муниципальных кладбищах, количестве оказанных Предприятием комплексных услуг и услуг по копке могил.

Из представленной информации следует, из общего количества погребений Предприятием оказано услуг по копке могил (без оказания иных услуг):

- в 2018 году – из 6002 услуг по копке могил 3942 услуги ок4азаны по заявкам иных лиц;

- в 2019 году – из 5245- 3316 соответственно;

- в 2020 году – из 4261 - 2155 соответственно;

- в 2022 году – из 2458 – 1247 соответственно.

Общий процент копок могил Предприятием от общего количества захоронений составил: в 2018 году – 95%, в 2019 – 93%, в 2020 – 66%, в 2021 – 26%.

Данные сведения, по мнению суда, явно свидетельствуют о том, что в г. Ярославле в указанный период сложилась ситуация, при которой Предприятие являлось фактически безальтернативным лицом, оказывающим услуги по копке могил, несмотря на то, что данная услуга входит в перечень ритуальных услуг, оказываемых и иными лицами.

Суду представляется очевидным, что услуга по копке могил не является самостоятельной услугой, образующей отдельных товарный рынок, не рекламируется отдельно от иных ритуальных услуг, для потребителя – заказчика ритуальных услуг не имеет самостоятельной ценности.

В связи с этим суд соглашается с доводом ответчика и третьих лиц о том, что у заказчиков ритуальных услуг (потребителей) не имеется каких-либо оснований и причин, в том числе финансовых, приобретать комплекс ритуальных услуги у одного лица, а услугу по копке могилы – у Предприятия.

При этом также представляется очевидным, что копку могилы на кладбище можно осуществить, только получив разрешение на захоронение, функции выдачи которого возложены на Учреждение.

Данные обстоятельства, в также иные, установленные антимонопольным органом и изложенные в решении, позволяют суду согласиться с выводом ответчика о наличии между Учреждением и Предприятием соглашения, направленного на воспрепятствование допуску иных лиц, кроме Предприятия, к выполнению услуг по копке могилы.

Так, суд учитывает пояснения, данные в заседании Комиссии Ярославского УФАС заместителем руководителя Учреждения (на момент заседания являлся временно исполняющим обязанности руководителя) о том, что копать могилу действительно может только Акционерное общество, так как у последнего имеется соответствующее согласование с департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля и управлением Роспотребнадзора по Ярославской области. Необходимость данного согласования вызвана требованием обработки инвентаря, используемого на кладбище для захоронения, и оставлением последнего на его территории.

Суд полагает, что лицо, исполняющее обязанности руководителя Учреждения, не может не располагать достоверной информацией о сложившемся порядке взаимодействия Учреждения и Предприятия, как не может заблуждаться и относительно функций, возложенных на каждое из этих лиц.

Иные обстоятельства, изложенные в решении, свидетельствуют о наличии всех необходимых условий для исполнения Учреждением и Предприятием антиконкурентного соглашения: по сути, расположение Учреждения и Предприятия в одном здании, использование единой телефонной базы, отсутствие четко регламентированного порядка получения разрешения на захоронение приводит к тому, что потребитель услуги, намереваясь данное разрешение получить, не имеет четкого представления о различиях между Учреждением и Предприятием, и о том, что функции данных лиц различны.

В связи с этим суд признает оспариваемое решение Ярославского УФАС законным и обоснованным.

Выданное по делу предписание соответствует выводам, содержащимся в решении Комиссии Ярославского УФАС, направлено на устранение выявленного нарушения.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.