Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А39-921/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-921/2017

город Саранск23 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Роса" ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным содержащегося в ответе № 321-ог от 20.01.2017 отказа в переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности в отношении земельного участка площадью 14 000 кв. м с кадастровым номером 13:23:1104089:40,

обязании в течение десяти дней с момента принятия решения направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 14 000 кв. м с кадастровым номером 13:23:1104089:40,

при участии:

заявителя ФИО2,

от администрации городского округа Саранск представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Роса" ФИО2 (далее – глава КФХ "Роса" ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным содержащегося в ответе № 321-ог от 20.01.2017 отказа в переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности в отношении земельного участка площадью 14000 кв. м с кадастровым номером 13:23:1104089:40 и обязании в течение десяти дней с момента принятия решения направить ей проект договора купли-продажи данного земельного участка.

В судебном заседании заявитель свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявление не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что главе КФХ "Роса" ФИО2 принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью 14 000 кв. м с кадастровым номером 13:23:1104089:40, который относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается записью регистрации 13-13/001-13/001/001/2016-5562/1 от 08.04.2016.

28.12.2016 она обратилась в Администрацию с заявлением от № 12943/1-02 о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по цене не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

20.01.2017 письмом № 321-ог Администрация со ссылкой на положения пункта 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) отказала в принятии решения о продаже земельного участка с кадастровым номером 13:23:1104089:40, поскольку цена выкупа таких земельных участков законом Республики Мордовия не установлена.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ "Роса" ФИО2 обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 137-ФЗ.

Из указанной нормы следует, что гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежит право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В свою очередь статьей 3.1. Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Между тем, как видно из кадастровой выписки от 28.10.2016 № 13/2016-245293 о земельном участке с кадастровым номером 13:23:1104089:40, правообладателем которого является ФИО2, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно подпункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Процедура уточнения границ земельного участка, регламентированная в статье 39.15 ЗК РФ, носит технический характер и осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заинтересованным лицом, или проекта межевании территории в случаях, установленных законом.

Как следует из материалов дела, такая процедура в отношении спорного земельного участка не проводилась.

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия" № 13/16-55407 от 28.11.2016 приостановлено осуществление кадастрового учета спорного земельного участка в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Федеральный закон о кадастре).

При проверке выявлено, что границы земельного участка, в отношении которого представлен совместно с заявлением межевой план, в результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 13:23:1104089:40, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пересекают границы ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 13:23:1104089:62(1),(4), земельного участка с кадастровым номером 13:23:1104089:63.

Кроме того, заявление и необходимые для государственного кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно:

1. Представленный межевой план подготовлен с нарушением пункта 53 Требований, согласно которому предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизитах "4" разделов "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством.

2. Нарушен пункт 37 Требований. По сведениям государственного кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1104089:40 расположен объект капитального строительства кадастровым номером 13:23:0000000:2836 (сооружение). Однако сведения о данном объекте недвижимости отсутствуют в межевом плане.

Также судом установлено, что в настоящее время предполагаемая территория участка, расположенная в кадастровом квартале 13:23:1104089, занята объектами инженерной инфраструктуры (теплотрасса, газопровод высокого давления, воздушная линия электропередач (ВЛ-110 кВ от ПС 110/6 кВ "Рабочая" до ВЛ-110 кВ "ТЭЦ-2-РТИ", газораспределительная подстанция, электрическая трансформаторная подстанция), а также земельными участками с кадастровыми номерами: 13:23:1104089:63, площадью 1775 кв. м, 13:23:1104089:61, площадью 487 кв. м, 13:23:1104089:62 площадью 130 кв. м, 13:23:1104089:5 площадью 163 кв. м.

Данные обстоятельства подтверждаются кадастровыми выписками о земельном участке от 04.04.2017 № 13/2017-93440, от 04.04.2017 № 13/2017-93442.

Таким образом, поскольку границы испрашиваемого заявителем земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а предполагаемая его территория, расположенная в кадастровом квартале 13:23:1104089, занята другими сооружениями, то у Администрации не имелось оснований для переоформлении права пожизненного наследуемого владения заявителя на право собственности данного земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Роса" ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров