Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А43-38879/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38879/2021

г. Нижний Новгород 17 марта 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1056), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела полиции №6 Управления МВД России по г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новэк" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 с учетом части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился отдел полиции №6 Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новэк" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 с учетом части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12 января 2022 года по настоящему делу заявление отдела полиции №6 Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000000 рублей и уничтожением алкогольной продукции, изъятой у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов от 09.09.2021.

15.03.2022 общество с ограниченной ответственностью "Новэк" обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Нижегородской области от 12.01.2022 по делу №А43-38879/2021, мотивированное тем, что ООО «НОВЭК» ИНН<***> осуществляет свою деятельность только в г. Новосибирске и никогда не вело деятельности в г. Нижнем Новгороде. При этом, основная деятельность ООО «НОВЭК» 46.71 Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. Данным видом деятельности ООО «НОВЭК» и занимается в г. Новосибирске. Сотрудников с фамилией ФИО1 ни когда не было трудоустроено в организацию.

Определением арбитражного суда от 15.03.2022 заявление общества принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 17.03.2022.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявитель представил в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.

В силу пункта 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вновь открывшимися обстоятельствами являются существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю.

По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления (часть 1 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что в результате проведенной проверки административный орган пришел к выводу, что 09.09.2021 в 15:00 час. в баре, расположенном под вывеской "Цветы" по адресу: <...>, общество осуществляло продажу алкогольной продукции согласно протокола изъятия без товарно-сопроводительных документов и без специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Осмотр проводился с участием ФИО1 и применением видео-фиксации, что зафиксировано в протоколе осмотра от 09.09.2021.

Обнаруженная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 09.09.2021 (л.д.44).

Усмотрев в действиях общества признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо административного органа в отсутствие законного представителя общества 28.10.2021 составило протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ №744429 (ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ) и 52 БЗ №744428 (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях с материалами проверки направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).

Закон №171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).

Пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 10.2 Закона №171-ФЗ осуществляется только при наличии указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

В статье 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, подтверждающих легальность такой продукции.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, составляя в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях по 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данных административных правонарушений (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Согласно материалам дела, Обществу вменяется в вину осуществление в баре, расположенном под вывеской "Цветы" по адресу: <...>, оборота (розничная продажа и хранение) алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных и др.).

В качестве документальных доказательств, подтверждающих наличие составов вменяемых Обществу правонарушений, административный орган представил в материалы дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протокол изъятия вещей и документов от 09.09.2021, договор аренды нежилого помещения от 15.07.2021.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2021 указано, что Общество осуществляет торговую деятельность по данному адресу, однако на основании каких документов сделан данный вывод, в протоколе не указано.

В материалах дела имеется копия договора аренды нежилого помещения от 15.07.2021, заключенного между ФИО2 (арендодатель) и Обществом (арендатор).

Из материалов дела не усматривается, каким образом данный договор получен заявителем. В протоколе изъятия вещей и документов от 09.09.2021 он не значится. Доказательств заключения трудовых отношений с ФИО1 административным органом не представлено.

При этом деятельность Общества по обороту алкогольной продукцией ЕГРЮЛ и Устав не содержат.

01.02.2022 уполномоченным лицом ФИО3 взяты объяснения от директора общества. Перед началом опроса директору общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.6 КоАП РФ, и он предупрежден об ответственности за заведомо ложные показания по ст.17.9 КоАП РФ. В соответствии с указанными объяснениями Общество занимается оптовой торговлей твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. Свою деятельность ООО «НОВЭК» осуществляет только на территории Новосибирска и Новосибирской области. ООО «НОВЭК» предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, и по другим адресам города Нижнего Новгорода не осуществляет и никогда не осуществляло. Руководство ООО «НОВЭК» никому не выдавало доверенности на предоставление интересов и ведение предпринимательской деятельности на территории г. Н.Новгорода и Нижегородской области от лица ООО «НОВЭК».

О том, что в отношении ООО «НОВЭК» на территории Г.Н.Новгорода, в том числе по адресу: <...>, ведутся административные дела по фактам незаконной предпринимательской деятельности и по фактам реализации алкогольной продукции, директор общества узнал из общедоступных источников. В связи с этим, пояснил, что граждане ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, никогда не были трудоустроены в ООО «НОВЭК», директору общества не знакомы, трудовые договора с ними не заключались. Также ознакомившись с предоставленным трудовым договором и договором аренды ООО «НОВЭК» (ИНН <***>) утверждает, что подпись выполнена не директором общества и визуально отличается от его подписи, печать также отличается от той, которая используется ООО «НОВЭК» в своей деятельности. При этом, указанный в трудовом договоре счет, открытый в АО «Альфа банк» БИК045004774, кор/сч 30101810600000000774 ООО «НОВЭК» не принадлежит. ООО «НОВЭК» никогда не открывало счетов и не работало с АО «Альфа банк». О том, кто мог воспользоваться данными организации ООО «НОВЭК» и осуществлять от имени ее предпринимательскую деятельность директору общества не известно.

Каких-либо доказательств, бесспорно подтверждающих факт осуществления в баре, расположенном под вывеской "Цветы" по адресу: <...>, незаконной деятельности именно Обществом (объяснение уполномоченного представителя ответчика, товарно-транспортные накладные на имя Общества, правоустанавливающие документы у собственника помещения, как и подтверждение факта передачи этого помещения ответчику, административным органом не запрашивались), административным органом не представлено.

В своем заявлении о пересмотре судебного акта Общество отрицает факт осуществления предпринимательской деятельности на территории г.Нижнего Новгорода, в том числе в спорном баре.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место наличие существенного для дела обстоятельства, которое не было и не могло быть известно заявителю (пункт 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Иных документарных доказательств, подтверждающих осуществление незаконной деятельности в спорном баре именно Обществом, заявителем в материалы дела не представлено.

Оценив представленные материалы административного дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств реализации алкогольной продукции в баре именно Обществом.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит, заявление общества о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления №10 разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В части 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в частности: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без лицензии на розничную продажу и без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с наличием доказательств оборота в спорном баре алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 09.09.2021, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 311, 316, 317, 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Новэк" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Нижегородской области от 12.01.2022 по делу №А43-38879/2021 удовлетворить.

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новэк" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю - отделу полиции №6 Управления МВД России по г.Н.Новгороду отказать.

Изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 09.09.2021 алкогольную продукцию уничтожить после вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение суда в данной части подлежит исполнению заявителем.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных