Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А42-3214/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

<...>, ул. Академика Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

                                                             (мотивированное)

Дело № А42-3214/2025
город Мурманск
25 июня 2025 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 119435,                            г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Хамовники, пер. Большой ФИО1, д.12, стр.6, этаж 1, помещ. IV, ком.1-33, 35-53) в лице Мурманского филиала (183025, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск (183038, <...>) об оспаривании постановления от 26.03.2025 по делу № 148/07-05 о привлечении к административной ответственности, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – заявитель, Общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган) от 26.03.2025 по делу № 148/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон  № 401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях                   АО «Ситиматик» события и состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что региональный оператор не является лицом, ответственным за нарушение требований Правил благоустройства при оказании услуг по обращению с ТКО, и не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Со ссылкой на санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, указал на исполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с графиком вывоза ТКО. Самостоятельно деятельность по сбору и транспортированию ТКО региональным оператором не осуществляется. При этом, оператору по транспортированию не всегда удается соблюдать установленную периодичность вывоза ТКО, в том числе по причине неблагоприятных погодных условий, препятствий со стороны третьих лиц, поломки автопарка и/или нехватки транспортных средств на линии у подрядной организации с целью вывоза ТКО. В указанный период вывоз отходов не состоялся ввиду наличия обстоятельств невозможности исполнения обязательств: 02, 18 и 22.02.2025 – по причине неблагоприятных погодных условий отсутствовали подъездные пути к контейнерной площадке (отсутствие расчистки от снега и гололед); 06, 10 и 14.02.2025 – по причине нехватки транспортных средств и поломки автомобиля. Указал на принятие мер, направленных на очистку спорной контейнерной площадки, возможность признания правонарушения малозначительным (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), необоснованность размера назначенного штрафа.

Определением суда от 22.04.2025 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 23.04.2025 опубликовано на официальном                       сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено по почте и получено сторонами.

В установленные в определении суда сроки, Комиссия представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа. Назначенный штраф (не являющийся максимальным) считает обоснованным, поскольку допущенное нарушение, с учетом длительного периода загрязнения контейнерной площадки, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Факты загрязнения городской территории в связи с отсутствием длительного не вывоза отходов непосредственно с вышеуказанной контейнерной площадки (ненадлежащее исполнение обязанностей региональным оператором), были зафиксированы и ранее (29.01.2024 и 30.01.2024 (постановление административной комиссии от 05.03.2024 № 97/07-05), с 28.12.2024 по 31.12.2024 (постановление административной комиссии от 19.02.2024 № 61/07-05), с 22.01.2025 по 24.01.2025 (постановление административной комиссии от 19.03.2025 № 130/07-05)).

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

16.06.2025 принята резолютивная часть решения. 23.06.2025 от                 Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения суда, в связи с чем, изготовлено мотивированное решение по делу № А42-3214/2025.

Как следует из материалов дела, в рамках обследования с 06.02.2025 до 20.02.2025 придомовых территорий многоквартирных домов (МКД), расположенных в Октябрьском административном округе города Мурманска, на контейнерной площадке (далее – КП), расположенной со стороны дворового фасада дома № 8 по Театральному бульвару в г. Мурманске, выявлено переполнение крупногабаритных отходов (КГО), а именно: картон, мебель б/у, мешки с отходами и  прочее, в связи с чем, КП и прилегающая к ней территория захламлены отходами.

Результаты обследования (с фото/видео фиксацией) отражены в акте от 24.02.2024.

По факту выявленных нарушений пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, 09.01.2025 уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 26-11-03/137 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона  № 401-01-ЗМО (с учетом информации о привлечении ранее к административной ответственности).

Протокол с материалами дела направлен в Комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений вышеуказанных Правил благоустройства, постановлением Комиссии от 26.03.2025 № 148/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона               № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее –Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014              № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

          Из адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск (постановление Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области", таблица 9.1.1) следует, что вышеуказанная контейнерная площадка предназначена для МКД № 8 по Театральному бульвару.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пунктах 11, 12 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

         Довод Общества о своевременности вывоза ТКО опровергается материалами дела.

         В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО (КГО);  КП и прилегающая к ней территория захламлены отходами.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на АО «Ситиматик» возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнить соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, и графика вывоза ТКО.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается не обеспечение своевременного вывоза ТКО (КГО) с вышеуказанной контейнерной площадки, что является нарушением Правил благоустройства, и с учетом повторности нарушения (постановления от 17.01.2024 № 4/07-05, от 07.02.2024                   № 62/07-05; информация о правонарушениях) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Приведенные заявителем доводы и приложенные доказательства, не опровергают выявленные административным органом нарушения, связанные со значительным перенакоплением на вышеуказанной контейнерной площадке ТКО (КГО).

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Исключительных обстоятельства, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а также применения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Ссылка заявителя на то, что размер назначенного штрафа значительно превышает обычно применяемый за нарушение обязательств в аналогичных ситуациях, судом не может быть принята, поскольку в каждом случае подлежат рассмотрению и оценке конкретные обстоятельства и представленные по делу доказательства.

          Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией названной статьи Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона             № 401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 26.03.2025 по делу № 148/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                Беляева Л.Е.