Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А46-19735/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19735/2019
27 декабря 2019 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 17 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области

к акционерному обществу «Почта России» в лице УФПС Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее - заинтересованное лицо АО «Почта России», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 23.10.2019 № АП-55-2/676.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2019 заявление Управления Роскомнадзора по Омской области принято к производству в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.

В соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 17.12.2019 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

21.11.2019 от АО «Почта России» поступил отзыв на заявление, в котором полагает, что в рамках одного контрольного мероприятия в отношении оператора почтовой связи Управлением Роскомнадзора по Омской области выявлено одно административное правонарушение, которое искусственно разделено на несколько. При ведении деятельности в разных структурных подразделениях и выявлении в них нарушений, имеющих аналогичные обстоятельства в рамках одной проверки, такие деяния не образуют состав двух административных правонарушений. Кроме того, ходатайствовало о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

20.12.2019 (вход. № 17278) от АО «Почта России» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В результате исследования и анализа данных, полученных в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказам руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 30.09.2019 № 59-нд, от 01.10.2019 № 61-нд с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2019 год, утверждённого приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 16.11.2018 № 251, и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утверждённой приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006, регистрационный № 8000), выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

- не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, утверждённые приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257:

- 03.10.2019 (четверг) в 10 час. 09 мин. через почтовый ящик № 178, размещённый в клиентском зале отделения почтовой связи (далее ОПС) Горьковское 646600, по адресу: ул. Красный Путь, д. 5, р.п. Горьковское, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: понедельник, среда, пятница в 15 час. 10 мин., вторник, четверг, суббота в 11 час. 50 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Горьковское 646600 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 04.10.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (03.10.2019 в 11 час. 50 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 03.10.2019 (четверг) в 10 час. 04 мин. через почтовый ящик № 179, установленный по адресу: ул. Красный Путь, д. 5, р.п. Горьковское, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: понедельник, среда, пятница в 15 час. 15 мин., вторник, четверг, суббота в 11 час. 55 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Горьковское 646600 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 04.10.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (03.10.2019 в 11 час. 55 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 181, размещенного в клиентском зале ОПС Астыровка 646602 Калачинского почтамта, осуществляется в выходной день ОПС во вторник. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется понедельник, вторник, среда, пятница, суббота в 12 час. 35 мин. Режим работы данного ОПС понедельник, среда, пятница, суббота, выходной вторник, четверг, воскресенье;

- выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 201, размещенного в клиентском зале ОПС Георгиевка 646610 Калачинского почтамта, осуществляется в выходные дни ОПС во вторник и в субботу. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется понедельник, вторник, среда, пятница, суббота в 14 час. 20 мин. Режим работы данного ОПС понедельник, среда, пятница, суббота, выходной вторник, четверг, суббота, воскресенье;

- на исходящем этапе, на письменной корреспонденции (контрольных письмах), направленных 07.10.2019 (понедельник) через почтовый ящик № б/н установленный по адресу: <...>, отсутствует оттиск КПШ;

- на исходящем этапе, на письменной корреспонденции (контрольных письмах), направленных 02.10.2019 (среда) в 12 час. 00 мин. через почтовый ящик № 201, размещенный в клиентском зале ОПС Рощино 646606, по адресу: <...>, оттиск КПШ Калачинский почтамт. Следовательно, в ОПС Рощино 646606 Калачинского почтамта, в ОПС Северное 646716 Полтавского почтамта штемпелевание письменной корреспонденции не осуществлялось.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило один день, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

23.10.2019 главный специалист-эксперт ФИО1, установив, что выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении АО «Почта России» пункта 5 раздела ХХ перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пункта 5 лицензионных требований (лицензия № 162571); абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; статей 14, 16, 19,20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пунктов 5,6,8, подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», статьи 121 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992. раздела 2 приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР», составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № АП-55/2/676, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы её обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки её пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» утверждены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков (далее – Нормативы).

Согласно пункту 2 Нормативов нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на территории административных центров муниципальных районов, городских округов – не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день, расположенных внутри объектов почтовой связи, - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Почтовые правила, принятые Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (далее Почтовые правила) введены в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 № 416.

Согласно ст. 121 Почтовых правил вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется.

Кроме того, заявителем указано на несоблюдение требований п. 5, 6, 8, пп. «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), а именно:

а) в нарушение пункта 5 Правил у входа в объекты почтовой связи Северное 646716, Шербакуль 646700 Полтавского размещено два режима работы, а именно:

- на фасаде здания, где размещено ОПС Северное 646716 помещены две вывески с режимом работы ОПС Северное 646716 понедельник, вторник, среда с 10:00 до 17:00, пятница с 10:00 до 16:30, перерыв на обед с 14:00 до 15:00, выходной - четверг, суббота, воскресенье, и второй режим работы ОПС Северное 646716 понедельник, среда, пятница с 10:00 до 17:30, перерыв на обед с 14:00 до 15:00, выходной - вторник, четверг, суббота, воскресенье,

- на фасаде здания, где размещено ОПС Шербакуль 646700 помещена вывеска с режимом работы с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00, пятница с 09:00 до 18:00 перерыв на обед с 12:00 до 13:00, выходной - воскресенье. У входа в ОПС на двери размещена информация о том, что с 30.09.2019 по 31.10.2019 ОПС работает по измененному графику с понедельника по субботу с 12:30 до 17:00, перерыв на обед с 15:00 до 15:30, выходной - воскресенье.

Указанные факты вводят пользователей услуг почтовой связи в заблуждение.

б) в нарушение пункта 6 Правил внутри объектов почтовой связи на видном идоступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствуют:

- актуальные Правила в ОПС Максимовка 646706, Северное 646716, Шербакуль 646700, Новосергеевка 646723, Полтавка 646740, Полтавка 646741 Полтавскогопочтамта, Омск 644002, Омск 644085 Омского почтамта, т.е. без измененийвнесенных приказами Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619, 27.03.2019 №106;

в) в нарушение пункта 8 Правил

- 03.10.2019 на почтовых ящиках, установленных по адресам: д. Придорожное,Нижнеомского района, ул. Ленина, д. 7; д. Камышинка, Нижнеомского района, ул.Центральная, д. 24;

- 04.10.2019 на почтовом ящике, установленном по адресу: д. Богданово,Калачинского района, ул. Центральная, д. 30;

- 07.10.2019 на почтовых ящиках, установленных по адресам: <...> д. Северное, Шербакульского района, ул. Почтовая, д. 8,

- 09.10.2019 на почтовом ящике, установленного по адресу: <...> не указано наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

в) в нарушение подпункта «б» пункта 46 Правил;

- 04.10.2019 почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции № 202размещённый по адресу: с. Георгиевка, Горьковского района, ул. Центральная, д.51А открыт, т.е. на замок не запирается. Сохранность письменнойкорреспонденции в данном почтовом ящике не обеспечена.

На территории населенных пунктов д. Пугачевка, д. Вишневка Нижнеомского района, д. Вербовка Шербакульского района не установлены почтовые ящики для сбора письменной корреспонденции.

Пунктом 5 Правил установлено, что у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи помещается вывеска с указанием режима работы объекта.

Согласно п.6 Правил «внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов; е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором».

Статьёй 8 Правил установлено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Статьёй 2 Федерального закона 176-ФЗ определено понятие почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек.

Согласно пп. «б» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений. Аналогичное положение закреплено в ст. 20 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений.

В соответствии с п.5 Инструкции об учёте, содержании почтовых ящиков и контроле за своевременной выемкой из них корреспонденции, утверждённой Главным почтовым Управлением Министерства связи СССР от 17.05.1974 № ГУПС-2/288 «повреждения устраняются в день их обнаружения и не позже следующего дня. В случае невозможности устранения неисправностей на месте почтовый ящик снимается и заменяется исправным за тем же номером».

В соответствии с п. «а» раздела 2 приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР» (далее Приказ) сеть отделений и пунктов связи в сельской местности включает - почтовые ящики.

Согласно п. «л» раздела 2 Приказа «для обслуживания мелких населенных пунктов с числом 10 и более дворов предусматривается установка одного почтового ящика».

Согласно ст. 14 Федерального закона № 176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учётом технологий почтовой связи, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В статье 19 Федерального закона 176-ФЗ закреплено право пользователей услуг почтовой связи на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности АО «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» 01 октября 2019 реорганизовано в форме преобразования в АО «Почта России». Датой регистрации АО «Почта России» является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ). АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России». Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России».

Реорганизация, предусмотренная Федеральным законом № 171-ФЗ, не является основанием для прекращения или изменения обязательств ФГУП «Почта России», возникших до 01 октября 2018 года, в том числе обязательств, возникших из причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров, стороной которых является ФГУП «Почта России», включая трудовые договоры с работниками ФГУП «Почта России» (ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории РоссийскойФедерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральнойслужбой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс впорядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензияимеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемойчастью.

Пунктом 5 лицензионных требований, на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, и зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 регистрационный номер 35442.

Согласно пп. «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Аналогичные положения закреплены в статье 16 Федерального закона № 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг, а также в ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» «качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг»; «оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Оператором связи АО «Почта России» в связи с несоблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и не соблюдением обязательных требований в области почтовой связи не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Вина заинтересованного лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Возможность соблюдения действующего законодательства у АО «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Материалами дела нарушение заинтересованным лицом приведённых выше нормативных предписаний и требований выданной ему лицензии подтверждено, что содержательно не оспорено им, в связи с чем суд, находя квалификацию административным органом деяния АО «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной, не усматривает оснований для оставления требования Управления Роскомнадзора по Омской области без удовлетворения.

При этом суд отклоняет доводы заинтересованного лица относительно привлечения его за одно административное правонарушение неоднократно.

Выявление любого нарушения лицензионных требований - оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обнаружение административным органом в поведении оператора почтовой связи при проведении проверки в различное время отличных от описанных выше нарушений лицензионных требований свидетельствует о самостоятельных проступках. Выявление в деятельности АО «Почта России» однородных нарушений лицензионных требований в рамках одного контрольного мероприятия не предполагает ожидание завершения этого мероприятия при доведении до лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, сведений, объективно указывающих на наличие признаков административного правонарушения.

Иное противоречит части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Иначе административным органом не может быть выдержан и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы АО «Почта России», изложенные в письменном отзыве, сводятся к применению судом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершённое предприятием деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного.

Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что ранее АО «Почта России» неоднократно было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений (решения Арбитражного суда Омской области от 30.08.2019 по делу № А46-14447/2019, от 27.02.2019 по делу № А46-1228/2019, от 06.09.2019 по делу №А46-11424/2019), отсутствие объективных обстоятельств, воспрепятствовавших предприятию выдержать лицензионные требования, выявленное административное правонарушение малозначительным не является, суд, считает необходимым назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Почта России" в лице УФПС Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области, город Омск, р/счет <***>, БИК 045209001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова