Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А83-60/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-60/2017
17 сентября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техстрой"

заинтересованные лица:

 Администрация города Ялта Республики Крым

 Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым

о признании незаконным бездействия и о понуждении к выполнению определенных действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2016;

от Администрации города Ялта Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений города Ялта – не явился;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты – не явился,



установил:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.06.2017 по делу А83-60/2017 отказ департамента имущественных отношений в предоставлении обществу земельного участка в аренду в порядке переоформления признан незаконным; на администрацию возложена обязанность принять (издать) постановление (решение) о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка; на департамент имущественных отношений возложена обязанность подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 решение суда отменено в части удовлетворения требований общества, в удовлетворении требований общества отказано. Решение в части возврата обществу из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины оставлено в силе.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.06.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 по делу N А83-60/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2018 указано, что судами сделан преждевременный вывод о том, что департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка в аренду. Кроме того указано на то, что судами оставлено без внимания сообщение департамента о том, что 28.11.2016 общество обратилось в департамент с просьбой вернуть ему направленные документы и письмом от 27.12.2016 департамент возвратил обществу документы, и судами не установлено, действительно ли общество отозвало свое заявление с документами.

При новом рассмотрении дела общество с ограниченной ответственностью "Техстрой" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации уточнил заявленные требования, согласно которым просит:

 признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью "Техстрой" о переоформлении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: улица Руданского, в районе дома №7, город Ялта, кадастровый номер 90:25:010105:531, общей площадью 0,0197га.

 обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Техстрой" о переоформлении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: улица Руданского, в районе дома №7, город Ялта, кадастровый номер 90:25:010105:531, общей площадью 0,0197га.

Суд считает, что в данном случае обществом было уточнено, конкретизировано заявленное требование.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований общества отказать, дело рассмотреть без участия представителя департамента.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что решением Ялтинского городского совета от 17.03.2006 №17 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ЧП "Техстрой" площадью 0,0197 по адресу: <...> напротив дома №7 для строительства и обслуживания офиса. ЧП "Техстрой" передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,0197га (кадастровый номер 0111900000:01:005:0063), из земель общего пользования Ялтинского городского совета, для строительства и обслуживания офиса по адресу <...> напротив дома №7.

17.04.2006 между Ялтинским городским советом (арендодатель) и частным предприятием "Техстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Автономная <...> напротив дома №7.

Договор аренды заключен сроком на 49 лет (п.3.1. договора аренды земельного участка).

Договор зарегистрирован в КРФ ГП "ЦГЗК" при Госкомземе Украины о чем в Государственном реестре сделана запись от 23.05.2006 за №040602100056.

В связи с принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" учредительные документы частного предприятия "Техстрой" были приведены в соответствие с нормами российского законодательства. В соответствии с Уставом общество с ограниченной ответственностью "Техстрой" является правопреемником прав и обязанностей частного предприятия "Техстрой" (п.1.1. Устава).

07.07.2016 общество с ограниченной ответственностью "Техстрой" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <...> напротив дома №7 в аренду в порядке переоформления прав аренды (т.1, л\д 100).

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты своим письмом от 20.10.2016 №02-1/8084 сообщил обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой", что обращение о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав от 07.07.2016 №01-10/2016 рассмотрено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым. Кроме того, департамент указал, что подготовлен проект постановления об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой" в предоставлении в аренду, в порядке переоформления права, поскольку земельный участок общей площадью 197кв.м. из категории земель "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 90:25:010105:531, расположенный по адресу: <...> напротив дома №7, расположен в границах красных линий улиц и дорог местного значения в соответствии с Генеральным планом г. Ялты, утвержденного решением Ялтинского городского совета от 27.11.2013 №33.

Полагая, что ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 20.10.2016 №02-1/8084 не является надлежащим ответом на заявление о переоформлении права аренды, общество с ограниченной ответственностью "Техстрой" воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с данным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК.

Согласно частям 9, 13, 14, 15 статьи 3 Закона N 38-ЗРК в редакции, действовавшей на дату подачи обществом заявления в администрацию, право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации; стороны по договору аренды, заключившие такой договор до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка; лица, которым находящиеся в муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка в срок до 01.01.2017.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 , на территории муниципального образования городской округ Ялта - Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37.

Пунктом 5 Порядка N 313 предусмотрено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 Правил N 37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Как установлено судом, 07.07.2016 общество с ограниченной ответственностью "Техстрой" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <...> напротив дома №7 в аренду в порядке переоформления прав аренды.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 19.02.2018 по данному делу указано, что в связи с непредоставлением департаментом в суд постановления об отказе в предоставлении обществу земельного участка, судом сделан преждевременный вывод об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд неоднократно запрашивал у Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым постановление об отказе в предоставлении обществу земельного участка, доказательства получения или не получения проекта постановления об отказе в предоставлении земельного участка по улице Руданского, напротив дома № 7.

Постановление в суд не предоставлено в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место не отказ, а бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью "Техстрой" о переоформлении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: улица Руданского, в районе дома №7, город Ялта, кадастровый номер 90:25:010105:531, общей площадью 0,0197га.

Во исполнение постановления Арбитражного суда Центрального округа в части исследования вопроса по возврату заявления и документов, следует указать, что суд неоднократно просил у Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым предоставить оригинал заявления общества от 07.07.2016, оригинал заявления от 07.07.2016 также запрошен у заявителя.

Представитель общества пояснил, что заявление у общества отсутствует, так как оно не было возвращено.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым требование суда о предоставлении заявления оставлено без внимания, без рассмотрения.

В ходе судебного разбирательства, с учетом анализа содержания ответа департамента от 27.12.2016 №02-1/10372 "О возврате документов" суд пришел к выводу, что заявление общества от 07.07.2016 не возвращалось, так как в нем указано, что возвращается пакет документов, которые были приложены к заявлению.

Таким образом департаментом нарушено требование п.15 Порядка №313, п.16 Правил №37, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

Бездействие, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления общества от 07.07.2016 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление общества и принять соответствующее решение.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу заявителя.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляет 3000,00 руб.

Согласно платежному поручению от 15.11.2016 №159 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Техстрой" - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по не предоставлению ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью "Техстрой" о переоформлении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: улица Руданского, в районе дома №7, город Ялта, кадастровый номер 90:25:010105:531, общей площадью 0,0197га.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Техстрой" о переоформлении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: улица Руданского, в районе дома №7, город Ялта, кадастровый номер 90:25:010105:531, общей площадью 0,0197га.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 15.11.2016 №159.

На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго