Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А83-60/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-60/2017
13 июня 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года, полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техстрой»

заинтересованные лица:

¾ Администрация города Ялта Республики Крым

¾ Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым

о признании незаконным бездействия и о понуждении к выполнению определенных действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2016, личность подтверждается водительским удостоверением;

от Администрации города Ялта Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений города Ялта – не явился;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты – не явился,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд (с учетом заявления об уточнении заявленных требований):

¾ признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений города Ялта, в части не предоставления ответа на заявление о переоформлении права аренды на земельный участок по ул. Руданского, в районе дома №7, город Ялта, в установленный законом срок.

¾ обязать Администрацию города Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения действий, предусмотренных п.14 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования существенных и земельных отношений на территории Республики Крым» №38-ЗРК и п.15 «Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав и завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 №37 (4 сессия 1 созыва), издав постановление о заключении договора аренды в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 0,0197га, кадастровый номер 0111900000:01:005:0063, расположенный по адресу <...> напротив дома №7;

¾ обязать Департамента имущественных и земельных отношений города Ялта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения действий, предусмотренных ч.2-3 п.13 «Правил предоставления земельных участок в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 №37 (4 сессия 1 созыва), а именно подготовку и подписание договора аренды земельного участка общей площадью 0,0197га, кадастровый номер 0111900000:01:005:0063, расположенный по адресу <...> напротив дома №7 с ООО «Техстрой», проставление печати на предоставленных копиях и подлиннике правоустанавливающего документа на земельный участок о погашении и возвращении его заявителю.

В ходе судебного разбирательства заявитель конкретизировал заявленные требования и просит признать незаконным действие Департамента имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым, которое выразилось в отказе предоставления земельного участка в аренду площадью 0,0197га, кадастровый номер 0111900000:01:005:0063 по ул. Руданского, в районе дома №7, город Ялта, в порядке переоформления, что отражено в протоколе судебного заседания.

Администрацией города Ялта Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо пояснило, что Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта наделен правами по рассмотрению обращения и заключению договора аренды земельного участка. Кроме того, Администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта явку уполномоченного представителя не обеспечил, поступило ходатайство, согласно которому просит рассмотреть заявление без участия своего представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты уполномоченного представителя не обеспечил, поступило ходатайство, согласно которому просит рассмотреть заявление без участия своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что решением Ялтинского городского совета от 17.03.2006 №17 утвержден протек землеустройства по отводу земельного участка ЧП "Техстрой" площадью 0,0197 по адресу: <...> напротив дома №7 для строительства и обслуживания офиса. ЧП "Техстрой" передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,0197га (кадастровый номер 0111900000:01:005:0063), из земель общего пользования Ялтинского городского совета, для строительства и обслуживания офиса по адресу <...> напротив дома №7.

17.04.2006 между Ялтинским городским советом (арендодатель) и частным предприятием "Техстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Автономная <...> напротив дома №7.

Договор аренды заключен сроком на 49 лет (п.3.1. договора аренды земельного участка).

Договор зарегистрирован в КРФ ГП "ЦГЗК" при Госкомземе Украины о чем в Государственном реестре сделана запись от 23.05.2006 за №040602100056.

В связи с принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" учредительные документы частного предприятия "Техстрой" были приведены в соответствие с нормами российского законодательства. В соответствии с Уставом общество с ограниченной ответственностью "Техстрой" является правопреемником прав и обязанностей частного предприятия "Техстрой" (п.1.1. Устава).

11.05.2016 общество с ограниченной ответственностью "Техстрой" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявление о предоставлении земельного участка по адресу: <...> напротив дома №7 в аренду в порядке переоформления прав аренды.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты своим письмом от 20.10.2016 №02-1/8084 отказал обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой" в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права, поскольку земельный участок общей площадью 197кв.м. из категории земель "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 90:25:010105:531, расположенный по адресу: <...> напротив дома №7, расположен в границах красных линий улиц и дорог местного значения в соответствии с Генеральным планом г. Ялты, утвержденного решением Ялтинского городского совета от 27.11.2013 №33.

Полагая, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в передаче земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой", оформленный письмом от 20.10.2016 №02-1/8084, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 19 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 15 статьи 3 Закона N 38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату принятия оспариваемого отказа, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313), В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, согласно пункту 14 Порядка N 313, сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров (аренды, эмфитевзиса, суперфиция, сервитута).

Пунктом 15 Порядка N 313 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченный печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Решением Ялтинского городского совета № 37 от 30.03.2015 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно п. 4 Правил уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты своим письмом от 20.10.2016 №02-1/8084 отказал обществу с ограниченной ответственностью "Техстрой" в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления права, поскольку земельный участок общей площадью 197кв.м. из категории земель "Земли населенных пунктов" с кадастровым номером 90:25:010105:531, расположенный по адресу: <...> напротив дома №7, расположен в границах красных линий улиц и дорог местного значения в соответствии с Генеральным планом г. Ялты, утвержденного решением Ялтинского городского совета от 27.11.2013 №33.

Как указано в п. 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, основания для отказа в удовлетворении заявления указаны в части шестой статьи 13 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". Перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Так согласно ч. 6 ст. 13 Закона N 38- ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Нахождение земельного участка в границах красных линий не является основанием для отказа в переоформлении права аренды земельного участка. При разработке технической документации для строительства объекта на земельном участке будет учитываться данный факт.

Суд также отмечает, что договор аренды земельного участка, заключенный 17.04.2006 между Ялтинским городским советом и частным предприятием "Техстрой" является действующим, такой договор недействительным не признавался, в судебном порядке либо по соглашению сторон не расторгался.

Обратного в материалы дела не предоставлено.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу заявителя.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляет 3000,00 руб.

Согласно платежному поручению от 15.11.2016 №159 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» - удовлетворить.

Признать незаконными действие Департамента имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым, выразившееся в отказе предоставления земельного участка площадью 0,0197га, кадастровый номер 0111900000:01:005:0063 по ул. Руданского, в районе дома №7, город Ялта, в аренду в порядке переоформления обществу с ограниченной ответственностью «Техстрой».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым принять (издать) постановление (решение) о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Техстрой» в аренду земельного участка площадью 0,0197га, кадастровый номер 0111900000:01:005:0063 по ул. Руданского, напротив дома №7, город Ялта, в порядке переоформления.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка общей площадью 0,0197га, кадастровый номер 0111900000:01:005:0063, по адресу <...> напротив дома №7 с обществом с ограниченной ответственностью «Техстрой».

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Техстрой» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 15.11.2016 №159.

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго