Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А63-3621/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3621/2020
г. Ставрополь
25 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения вынесена 12.05.2020.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2020

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление публичного акционерного общества «Нептун», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ессентуки,

о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2020 № 0802/120220/00205-1 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Нептун» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2020 № 0802/120220/00205-1 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела 12.05.2020 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения суд исходил из следующего.

В соответствие с пунктами IV, V «Регламента действий должностных лиц органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынки, при организации проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными от 20.05.2019 № ДР-7/12-01», на основании задания руководителя управления от 27.01.2020 проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом за исполнением обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) посредством анализа информации, содержащейся на сервере аналитической отчетности в части соблюдения положений статьи 14 и пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ и Правил представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объема винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила № 815), за период с 01.10.2019 по 31.12.2019.

В ходе проведенных мероприятий управлением установлено, что обществом не представлена в установленный срок декларация об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2019 года.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, в период с 01.10.2019 по 31.12.2019 ООО «Кировский Биохимический завод» осуществило поставку в адрес ПАО «Нептун» этиловый спирт по коду «025» (Марка «Экстра» 96,300%) в объеме 20 дал.

Так как общество в 4 квартале 2019 года осуществляло деятельность по перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), то было обязано представить в срок не позднее 20 января 2020 года указанную декларацию в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Декларация за 4 квартал 2019 года представлена обществом 22.01.2020.

В объяснении общество правонарушение признало, но просило учесть, что меры к устранению нарушения были приняты незамедлительно, период просрочки для представления декларации является незначительным, правонарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных интересов в виде причинения вреда, а также отсутствовала угроза причинения вреда, в связи с чем просило признать административное правонарушение малозначительным.

12 февраля 2020 года управлением в отношении общества (при участии представителя ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2020 № 0802/120220/00205 по статье 15.13 КоАП РФ.

О явке на составление протокола обществу было сообщено в извещении от 31.01.2020 № у8-1680/08, полученном заявителем 11.02.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

В извещении от 12.02.2020, направленном с сопроводительным письмом от 13.02.2020 № у8-2366/08, общество уведомлено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.02.2020 на 15 час. 00 мин.

От общества поступило ходатайство от 20.02.2020 о рассмотрении административного дела, назначенного на 20.02.2020, без его участия в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

20 февраля 2020 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного юридического лица, управлением вынесено постановление № 0802/120220/00205-1 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требования общество указывает, что декларация была направлена с нарушением срока не умышленно, а по ошибке заместителя начальника отдела снабжения ФИО1, о чем общество сообщило в управление 21.01.2020 и на следующий же день 22.01.2020 направило декларацию. То есть, до составления протокола об административном правонарушении обществом устранено допущенное нарушение.

Также заявитель ссылается на то, что незначительное (2 дня) нарушение сроков подачи декларации не создало препятствий к осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции, так как ООО «Кировский биохимический завод» отразило ЕГАИС поставку в адрес ПАО «Нептун».

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Пунктом 15 Правил № 815 предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Правил № 815 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» порядке.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231.

Формат представления в электронной форме деклараций об объемепроизводства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 05.08.2013 № 198.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 названного постановления Пленума ВАС РФ указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Общество декларацию в установленный срок не представило.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, как и иные доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины предпринимателя в совершении правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив обстоятельства и характер правонарушения, степень его общественной опасности и роль правонарушителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Из объяснительной заместителя начальника ОМТС общества ФИО1 усматривается, что декларация была подана 22.01.2020 после телефонного звонка из управления, поступившего в общество 21.01.2020.

Следовательно устранение нарушения обусловлено поступившим из управления сообщением, поэтому незначительный период просрочки не может быть принят во внимание.

Наказание назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи.

Оснований для изменения постановления в части меры наказания судом не установлены, в том числе не может быть применена ответственность в виде предупреждения.

Санкция вменяемой статьи не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Вместе с тем в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства общество не значится. Доказательств соответствия заявителя условиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский