Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А60-24280/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24280/2022
25 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-24280/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройэкосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Стройэкосервис»)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>, далее – Управление Росприроднадзора)

о признании недействительным приказа от 08.02.2022 № 102.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Стройэкосервис» – ФИО1 (доверенность от 05.05.2022);

Управления Росприроднадзора – ФИО2 (доверенность от 03.02.2022 № 05-01/2243), ФИО3 (доверенность от 06.12.2021 № 05-01/26771).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Стройэкосервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Управления Росприроднадзора от 08.02.2022 № 102.

Определением суда от 17.05.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.06.2022.

До начала судебного заседания со стороны Управления Росприроднадзора в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора работников общества «Стройэкосервис», отсутствующих на момент проведения выездной внеплановой проверки.

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку не имеется оснований полагать, что судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения данного спора, может повлиять на права или обязанности работников общества «Стройэкосервис» по отношению к одной из сторон.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению по существу.

Определением суда от 15.06.2022 судебное разбирательство назначено на 25.07.2022.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела копии приложений к трудовым договорам, копии платежных поручений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подтверждения заявителем представления в уполномоченный орган сведений индивидуального персонифицированного учета (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ) на спорных работников.

Определением суда от 01.08.2022 судебное разбирательство назначено на 23.08.2022.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела сведения о застрахованных лицах, расчет по страховым взносам.

Заинтересованным лицом приобщены к материалам дела запрос о предоставлении сведений, ответ на запрос.

Как следует из материалов дела, общество «Стройэкосервис» 01.12.2021 направило в Управление Росприроднадзора заявление о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно на транспортирование отходов III-IV классов опасности.

У общества «Стройэкосервис» имеются следующие работники, заключившие трудовые договоры и имеющие профессиональную подготовку в области обращения с отходами I-IV классов опасности: ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В лицензионном деле представлены:

трудовой договор от 25.10.2021 №17/21 заключенный между ФИО4 и ООО «Экостройсервис»;

трудовой договор от 26.10.2021 № 18/21 заключённый между ФИО5 и ООО «Экостройсервис»;

трудовой договор от 27.10.2021 №19/21 заключенный между ФИО6 и ООО «Экостройсервис».

Для подтверждения достоверных данных в ходе проверки направлен в Межрайонную инспекцию ФНС России № 17 по Челябинской области с целью получения информации о доходах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6 Согласно ответа Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области от 07.02.2022 № 11-15/02278, установлено, что общество «Стройэкосервис» не представлял сведения о доходах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6

Управлением Росприроднадзора сделан вывод о том, что общество «Стройэкосервис» представило нелегитимные трудовые договоры № 17/21, № 18/21, № 19/21. Кроме того в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФИО4, ФИО5, ФИО6 фактически отсутствовали. Соответственно, для работ по транспортированию отходов III-IV класса опасности у общества «Экостройсервис» отсутствуют работники, заключившие с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о необходимости направления судебных запросов в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области.

С учетом направления судебных запросов, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 29.08.2022 судебное разбирательство отложено на 19.09.2022.

В ходе судебного заседания со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с неполучением ответом на судебные запросы.

С учетом неполучения ответов на судебные запросы, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.09.2022 судебное разбирательство отложено на 25.10.2022.

До начала судебного заседания со стороны налоговых органом, органов Пенсионного фонда в материалы дела поступили ответы на судебные запросы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество «Стройэкосервис» 01.12.2021 направило в Управление Росприроднадзора заявление о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно на транспортирование отходов III-IV классов опасности, письмом от 08.12.2021 заявителем доукомплектованы необходимые для рассмотрения документы.

Управлением Росприроднадзора на основании распоряжения в период с 17.12.2021 по 21.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка, представленного заявления лицензионным требованиям.

По результатам проверки установлено, что заявление и документы, соответствуют положениям ч. 1, 3 ст. 13, ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 06.12.2021), подп. «б» п. 5, п. 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, сведениям из базы данных СМЭВ, а также сведениям с сайта ФНС России.

На основании распоряжения в период с 28.01.2022 по 04.02.2022 Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которого установлено, что соискатель лицензии общество «Стройэкосервис» не имеет возможность соблюдения лицензионных требований и условий осуществления деятельности в части транспортирования отходов III-IV классов.

В ходе проверки установлено, что у соискателя имеются следующие работники, заключившие трудовые договоры и имеющие профессиональную подготовку в области обращения с отходами I-IV классов опасности:


Фамилия, имя, отчество работника, занимаемая должность

Трудовой договор, номер, дата, срок

Удостоверение, сертификат об обучении, номер

Коли-чество часов обуча-ющей про-граммы

Программа

Учебное учреждение


ФИО4, водитель

Трудовой договор № 17/21 от 25.10.2021г.

Удостоверение № 53795/16436 от 19.11.2021

112

Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-IV класса опасности

АНО ДПО

«Образовательный центр «ПетроПроф»


ФИО5, водитель

Трудовой договор № 18/21 от 26.10.2021г.

Удостоверение № 53796/16437 от 19.11.2021

112

Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения отходами I-IV класса опасности

АНО ДПО

«Образовательный центр «ПетроПроф»


ФИО6, водитель

Трудовой договор № 19/21 от 27.10.2121г.

Удостоверение № 53799/16440 от 19.11.2021



Удостоверение № 53794/16435 от 19.11.2021

72



112

Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления


Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения отходами I-V классов опасности

АНО ДПО

«Образовательный центр «ПетроПроф»



В лицензионном деле присутствуют приказы «О назначении ответственного» за допуск работников к обращению с опасными отходами от 30.11.2021 № 7.

Ответственным назначается водитель транспортного средства – ФИО6

Для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В лицензионном деле для транспортирования отходов III-IV класса опасности обществом «Стройэкосервис» представлены следующие транспортные средства: специализированный МАЗ 5433-020 госномер <***> мусоровоз МСТ-6963-50 госномер <***> автофургон госномер <***>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки заявитель представил вышеуказанные транспортные средства.

Конструкция и условия эксплуатации автомобиля исключают возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов. Автомобильный транспорт МАЗ 5433-020 оборудован фиксирующими устройствами, тентом.

Автомобильный транспорт мусоровоз МСТ-6963-50 оборудован системой мониторинга транспорта ГЛОНАСС.

Представленное транспортное средство оборудовано специальными знаками, в соответствии с требованиями, содержащимися в главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения «В» Европейские соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Таким образом, в данной части заявитель соответствует лицензионным требованиям.

В лицензионном деле представлены:

трудовой договор от 25.10.2021 №17/21 заключенный между ФИО4 и ООО «Экостройсервис»;

трудовой договор от 26.10.2021 № 18/21 заключённый между ФИО5 и ООО «Экостройсервис»;

трудовой договор от 27.10.2021 №19/21 заключенный между ФИО6 и ООО «Экостройсервис».

Для подтверждения достоверных данных в ходе проверки направлен в Межрайонную инспекцию ФНС России № 17 по Челябинской области с целью получения информации о доходах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6 Согласно ответа Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области от 07.02.2022 № 11-15/02278, установлено, что общество «Стройэкосервис» не представлял сведения о доходах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6

Управлением Росприроднадзора сделан вывод о том, что общество «Стройэкосервис» представило нелегитимные трудовые договоры № 17/21, № 18/21, № 19/21. Кроме того в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФИО4, ФИО5, ФИО6 фактически отсутствовали.

Соответственно, для работ по транспортированию отходов III-IV класса опасности у общества «Экостройсервис» отсутствуют работники, заключившие с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

Таким образом, приказом Управления Росприроднадзора от 08.02.2022 № 102, принято решение об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, поскольку установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям: отсутствие копий документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с соискателем лицензии трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

Общество «Стройэкосервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными приказа от 08.02.2022 № 102.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «Стройэкосервис» требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В ст. 13 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

К заявлению прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п. 2 ч. 3 ст. 13 Закона).

Согласно ч. 9, ст. 14 Закона № 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности обязательным лиценионным требованием является в том, числе наличие у работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Судом установлено, что 03.12.2021 заявителем заинтересованному лицу подано заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (уведомление о принятии заявки к рассмотрению от 14.02.2021 № 02-01-17/27748).

Приказом от 08.02.2022 № 102 принято решение об отказе в предоставлении лицензии. Основанием для отказа в предоставлении лицензии явился вывод административного органа об отсутствии подтверждения прохождения обучения или получении дополнительного образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, выданные работникам, заключившим с соискателем лицензии трудовой договор на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

Согласно ответа Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области от 07.02.2022 № 11-15/02278 общество «Стройэкосервис» не представляло сведения о доходах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6 В связи с указанным Управлением Росприроднадзора сделан вывод о том, что общество «Стройэкосервис» представило нелегитимные трудовые договоры № 17/21, № 18/21, № 19/21. Административным органом принято во внимание, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФИО4, ФИО5, ФИО6 фактически отсутствовали.

Соответственно, для работ по транспортированию отходов III-IV класса опасности у общества «Экостройсервис» отсутствуют работники, заключившие с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

Вместе с тем, заявитель представил заключенные с указанными лицами трудовые договоры от 25.10.2021 №17/21, от 26.10.2021 № 18/21, от 27.10.2021 №19/21. Работники в ходе проверки не присутствовали в связи с выходом сотрудников в неоплачиваемый отпуск, поскольку осуществление ими деятельности до получение лицензиатом испрашиваемой лицензии невозможно.

Заинтересованному лицу направлен скан письма от 31.01.2022 № 5, в котором директор информирует, что перечисленные выше сотрудники будут отсутствовать (физически) на площадке по ул. Химиков 11 в связи с напряженной эпидемиологической обстановкой.

В подтверждение трудовых правоотношений представлены копии платежных поручений об уплате НДФЛ, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2022 года, сданные в Отделение Пенсионного фонда, сведениями о выплатах за январь, февраль, апрель 2022 года, представленными в суд Управлением ФНС.

Судом сделан вывод о необходимости направления судебных запросов в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области.

Письмом от 16.09.2022 № 04-30/09978ДСП Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области сообщает, что в информационных ресурсах налоговых органов имеются сведения о выплатах обществом «Стройэкосервис» ФИО4, ФИО5, ФИО6 доходов за январь, февраль, апрель 2022 года. Аналогичные сведения по судебному запросу сообщены Инспекцией Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска в письме от 13.10.2022 № 17-05/029425.

Таким образом, основания, положенные в основу оспариваемого отказа в предоставлении лицензии, опровергаются материалами дела, в связи с чем приказ от 08.02.2022 № 102 является незаконны, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным приказ Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2022 № 102 об отказе в предоставлении лицензии.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стройэкосервис».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройэкосервис» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник