Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А71-16800/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-16800/2023
г. Ижевск
17 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП № 8», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предостережения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 31.07.2023 № 06-02/682П о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.04.2023; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.06.2023;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» (далее ООО УК «ЖРП № 8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 31.07.2023 № 06-02/682П о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-6).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 32-33).

Из материалов дела следует, что 26.06.2023 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО4 с доводами о нарушении ООО «РТК» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал» Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила

№ 354), в оказании собственникам и пользователям помещений дома, включая заявителя, услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению таких услуг и просит возбудить дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РТК» и МУП г.Ижевска «Ижводоканал» (л.д. 36-37).

29.06.2023 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике письмом № 18-00-02/021-6301-2023 переадресовало копию обращения ФИО4 в части доводов о нарушении правил предоставления коммунальных услуг по подведомственности в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (л.д. 35).

Управление в ходе рассмотрения обращения ФИО4 установило следующее.

ООО УК «ЖРП № 8» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 018000100 от 29.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (л.д. 13).

Согласно сведениям о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, размещенным в соответствии со статьей 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/), которая является государственным источником информации и находится в открытом доступе, многоквартирный дом 94Б по ул. Баранова г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО УК «ЖРП № 8» с 14.07.2021.

В многоквартирном доме № 94Б по ул. Баранова г. Ижевска отсутствует централизованное горячее водоснабжение, приготовление горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, путем подогрева холодной воды.

По ранее предоставленной ООО УК «ЖРП № 8» информации установлено, что согласно протоколу № 1 общего годового собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 94Б по ул. Баранова г. Ижевска от 11.07.2021, по вопросу № 14 собственниками на голосовании принято решение о заключении собственниками жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома договоров на коммунальные услуги (договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом 4.4 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом действующее жилищное законодательство предусматривает возможность перехода собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями только в отношении строго определенного перечня коммунальных услуг (коммунальных ресурсов). Поскольку «тепловая энергия на подогрев воды» не относится к коммунальным услугам, а входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме оборудование не используется ресурсоснабжающей организацией для самостоятельного приготовления горячей воды (пункт 4 Правил № 354), заключение собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей только один из необходимых для приготовления горячей воды компонентов, не допускается.

Таким образом, управление, установив отсутствие подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей, вынесло мотивированное представление о направлении ООО УК «ЖРП № 8» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.07.2023 № 3840-Б (л.д. 42-43).

31.07.2023 управлением в адрес ООО УК «ЖРП № 8» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от № 06-02/682П, согласно которому обществу предложено принять меры по заключению договоров ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальных услуг «тепловая энергия на подогрев воды», «ХВС на нужды ГВС» для собственников и пользователей жилых помещений по адресу: <...> (л.д. 40-41).

Полагая, что предостережение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований общество указало, что права потребителей не нарушаются, так как в случае отношений потребителей с ресурсоснабжающей организацией, плата за коммунальную услугу «горячее водоснабжение в суммовом выражении по квитанциям идентична той, которая была бы в платежном документе управляющей организации. В конечно итоге, потребители получают услугу «горячее водоснабжение», а суть предостережения заключается в вопросе выставления платы за указанную услугу. В связи с чем, заявитель считает, что соответствующим ресурсоснабжающим организациям необходимо привести вид платежного документа в соответствие с Правилами № 354 и выставлять платежные документы за конкретную услугу и составляющий его компонент: «горячее водоснабжение: компонент ХВС для ГВС» и «горячее водоснабжение: компонент тепловая энергия для подогрева ХВС для ГВС».

Также общество указало, что учитывая положения статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги

собственникам в доме могут предоставляться не лицом, занимающимся управлением домом, а непосредственно ресурсоснабжающей организацией. Такое решение собственниками принято было и на данный момент такие отношения с ресурсоснабжающими организациями и действуют - ООО «РТК» выставляет плату за теплоснабжение - отопление и для приготовления ГВС, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» - холодное водоснабжение, в том числе для приготовления ГВС (отдельно по строкам).

В части нарушения интересов потребителя помещения № 109 по ул. Баранова заявитель указал, что указанный потребитель в 2021 году непосредственно участвовал в принятии решения о переходе на прямые платежи в ресурсоснабжающие организации, о чем свидетельствует копия бюллетеня за подписью заявителя. По вопросу № 14 им непосредственно было принято положительное решение. При этом, что если 1 из собственников многоквартирного дома по прошествии времени передумал о своем решении, это не должно нарушать права иных потребителей многоквартирного дома, так как указанное решение было принято положительно 6232,05 м2 – 95,01% собственников. Указанное решение должно действовать до принятия нового общим собранием собственников. Обратные действия по защите прав одного потребителя будут нарушать права остального круга лиц, являющимися собственниками указанного дома.

Также заявитель указал, что с учетом особенности всех домов с ИТП, где имеется один общий прибор учета на всю тепловую энергию, которая идет как на отопление, так и в последствии на приготовление ГВС, возникает вопрос о дальнейшем расчете платы за отопление, так оно осуществляется расчетным путем (путем разности показателей общего объема ТЭ и суммы объема подогрева воды жилых и нежилых помещений). В таком случае конечное лицо, которым может быть и ресурсоснабжающая организация, должно иметь данные о подогреве, либо собственниками должен быть установлен еще один дополнительный общедомовой прибор учета, для раздельного учета коммунальной услуги «отопление». С учетом стоимости таких работ, полагаем, что это будет нарушать права всех потребителей дома, так как им придется нести существенные финансовые затраты.

Возражая, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предостережение является законным и обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права ООО УК «ЖРП № 8».

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными

домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

В соответствии со статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40- РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделены отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее лицензионный контроль) в части организации и проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, на предмет соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе, по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома; требований исполнения обязанностей по договору управления

многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечением готовности инженерных систем, осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Согласно Решению Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Управление наделено полномочиями по муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением обязательных требований порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Как указывалось ранее, организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке,

предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Частью 4 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

С учетом изложенного, действия управления по объявлению предостережения соответствуют законодательству. Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению

многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО УК «ЖРП № 8» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 018000100 от 29.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (л.д. 13).

Согласно сведениям о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, размещенным в соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/), которая является государственным источником информации и находится в открытом доступе, многоквартирный дом 94Б по ул. Баранова г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ЖРП № 8» с 14.07.2021.

В данном многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, приготовление горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, путем подогрева холодной воды.

По информации ООО УК «ЖРП № 8» установлено, что согласно протоколу № 1 общего годового собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 94Б по ул. Баранова г. Ижевска от 11.07.2021, по вопросу № 14 собственниками на голосовании принято решение о заключении собственниками жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома договоров на коммунальные услуги (договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом 4.4 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом виды коммунальных услуг, которые могут быть представлены потребителям в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указаны в пункте 4 Правил № 354 («холодное водоснабжение» - подпункт «а», «горячее водоснабжение» - подпункт «б», «водоотведение» - подпункт «в», «электроснабжение» - подпункт «г», «газоснабжение» - подпункт «д», «отопление» - подпункт «е», «обращение с твердыми коммунальными отходами» - подпункт «ж»).

Среди названных в указанном пункте видов коммунальных услуг, такая коммунальная услуга, как «тепловая энергия» не указана, а тепловая энергия, подаваемая в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным сетям отопления, в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 и пунктом 2 Правил № 354 именуется коммунальным ресурсом, используемым в многоквартирном доме в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 потребителям может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, путем снабжения потребителей горячей водой, подаваемой по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в том числе путем производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из указанного положения в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода (таким исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом).

Таким образом, действующее жилищное законодательство предусматривает возможность перехода собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на прямые договоры с

ресурсоснабжающими организациями только в отношении строго определенного перечня коммунальных услуг (коммунальных ресурсов).

Поскольку «тепловая энергия на подогрев воды» не относится к коммунальным услугам, а входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме оборудование не используется ресурсоснабжающей организацией для самостоятельного приготовления горячей воды (пункт 4 Правил № 354), заключение собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей только один из необходимых для приготовления горячей воды компонентов, не допускается.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2023 № 307-ЭС23-2986 по делу № А44-6521/2021, а также в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 № 1324-ОО/06.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за

плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по

управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее Положение № 1110) установлены лицензионные требования.

На основании подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору

управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами) (далее Правила № 416) установлены стандарты управления многоквартирными домами.

Согласно абзацу 7 подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Обязательные требования при заключении управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме установлены Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее Правила № 124).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 124 управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого

при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Как следует из пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве

отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее

водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Кроме того, управлением в материалы дела представлено представление Прокуратуры Индустриального района города Ижевска об устранении нарушений федерального законодательства, в котором изложена позиция по вопросу перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении «тепловой энергии на подогрев горячей воды» аналогичная изложенной в указанных выше Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2023 № 307-ЭС23-2986 по делу № А44-6521/2021, а также в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 № 1324-ОО/06 (л.д. 38-39).

При этом, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 № 1324- ОО/06 для перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией в многоквартирных домах, в которых горячая вода приготавливается с помощью оборудования, расположенного в многоквартирном доме и относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, собственники вправе принять решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями договора теплоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по теплоснабжению (для приготовления горячей воды) и договора холодного водоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по холодному водоснабжению (в том числе для приготовления горячей воды). Такие коммунальные услуги определены в пункте 55 Правил № 354 и в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (с применением аналогии закона) могут предоставляться потребителям коммунальных услуг в многоквартирных домах ресурсоснабжающей организацией в отсутствии лица, управляющего многоквартирным домом (статья 164 Жилищного кодекса Российской Федерации), или в период до заключения лицом, управляющим многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией (часть 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом спорный многоквартирный дом № 94Б по ул. Баранова г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ЖРП № 8» с 14.07.2021.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предостережение является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Текст предостережения соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ и не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку, как ранее было отмечено, по смыслу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Из оспариваемого предостережения не следует, что на заявителя возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований, обществу же указано на недопустимость нарушения обязательных требований и предложено в целях профилактики нарушения обязательных требований принять меры по заключению договоров ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальных услуг «тепловая энергия на подогрев воды», «ХВС на нужды ГВС» для собственников и пользователей жилых помещений по адресу: <...>.

Принимая во внимание, что объявление предостережения при наличии признаков нарушения обязательных требований направлено, прежде всего, на проведение профилактических мероприятий в целях снижения риска причинения вреда (ущерба), суд приходит к выводу, что выдавая предостережение заявителю, управление преследовало цель скорейшим образом предотвратить возможное наступление причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, тем самым, предоставив заявителю возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении общества мер государственного принуждения.

Материалами дела подтверждено наличие оснований для выдачи предостережения, процедура выдачи спорного предостережения и его содержание соответствуют закону, прав и законных интересов заявителя оспариваемое предостережение не нарушает. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Доказательства нарушения оспариваемым предостережением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и

законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены предостережения отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ЖРП № 8», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предостережения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 31.07.2023 № 06-02/682П о недопустимости нарушения обязательных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова