Решение от 7 июня 2024 г. по делу № А32-52313/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-52313/2023
г. Краснодар
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2024

Полный текст решения изготовлен 07.06.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее – заявитель, ФИО1, глава КФХ)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования города Краснодара, г. Краснодар.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд Краснодарского края с требованием:

- признать незаконным отказ ответчика от 21.07.2023 исх. № 52-38-05-28808/23 в продлении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0121011:693 и 23:43:0121011:695 на срок 49 лет;

- обязать ответчика направить в адрес истца подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0121011:693 и 23:43:0121011:695 для их заключения на срок 49 лет, без проведения торгов;

- рассмотреть вопросы по существу иска о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0121011:693 и 23:43:0121011:695 в рамках единого судебного процесса на основании п. 1 ст. 30 АПК РФ

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат земельные участки:

с кадастровым номером 23:43:0121011:693, площадью 20 194,81 +/- 1 243,45 кв. м, расположенный относительно ориентира: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, район п. Индустриальный, массив 7 "Водный", категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

с кадастровым номером 23:43:0121011:695, площадью 20 585,83 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, район п. Индустриальный, массив №11 "Заозерный", категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства.

ФИО1 ранее обращался в департамент 19.12.2017 с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0121011:693 и 23:43:0121011:695, находящихся в собственности Краснодарского края, на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом департамента от 18.01.2018 № 52-1544/18-32-12 заявителю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0121011:693 проходит высоковольтная линия 110 кВ и 220 кВ (существующая и проектируемая).

Письмом департамента от 18.01.2018 № 52-1546/18-32-12 заявителю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по информации департамента по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории города Краснодара, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0121011:695 расположен в зоне рекреационного назначения (РО).

ФИО1 вышеуказанные решения департамента по результату рассмотрения указанных обращений не оспорил. Жалобы или возражения относительно принятых решений в департамент также не поступали.

Далее глава КФХ обратился в департамент на основании подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлениями от 23.06.2023 № 52-31959/23 и№ 52-31957/23 об ограничении действия договоров аренды№ 8843000006 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121011:695 и № 8843000004 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121011:693 до 20.06.2072.

Заявления главы КФХ были рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письмом департамента от 21.07.2023 № 52-38-05-28808/23 заявителю отказано в продлении действия договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 06.05.2008 № 8843000004 (0000002342), № 8843000006 (0000002343), предметом которых являются земельные участки с кадастровыми номерами, соответственно, 23:43:0121011:693,23:43:0121011:695 сроком на 49 лет. Отказ департамента мотивирован тем, что в заявлениях от 23.06.2023 № 52-31959/23 и № 52-31957/23 глава КФХ просил департамент лишь ограничить действия договоров аренды максимальным сроком, предусмотренным подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, без указания основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований. Действующим законодательством такое основание предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности как ограничение срока действия договора аренды (сроком на 49 лет) не предусмотрено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, глава КФХ ранее обращался в департамент 19.12.2017 с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0121011:693 и 23:43:0121011:695, находящихся в собственности Краснодарского края, на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом департамента от 18.01.2018 № 52-1544/18-32-12 заявителю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0121011:693 проходит высоковольтная линия 110 кВ и 220 кВ (существующая и проектируемая).

Письмом департамента от 18.01.2018 № 52-1546/18-32-12 заявителю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по информации департамента по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории города Краснодара, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0121011:695 расположен в зоне рекреационного назначения (РО).

ФИО1 вышеуказанные решения департамента по результату рассмотрения указанных обращений не оспорил. Жалобы или возражения относительно принятых решений в департамент также не поступали.

Далее глава КФХ обратился в департамент на основании подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлениями от 23.06.2023 № 52-31959/23и № 52-31957/23 об ограничении действия договоров аренды № 8843000006 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121011:695 и № 8843000004 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121011:693 до 20.06.2072.

Заявления ФИО1 были рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письмом департамента от 21.07.2023 № 52-38-05-28808/23 заявителю отказано в продлении действия договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 06.05.2008 № 8843000004 (0000002342), № 8843000006 (0000002343), предметом которых являются земельные участки с кадастровыми номерами, соответственно, 23:43:0121011:693, 23:43:0121011:695 сроком на 49 лет.

Отказ департамента мотивирован следующим.

В соответствии с пунктом 1 пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель в заявлении указывает на свое право на заключение договоров аренды на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Вместе с тем, в заявлениях от 23.06.2023 № 52-31959/23 и № 52-31957/23 ФИО1 просил департамент лишь ограничить действия договоров аренды максимальным сроком, предусмотренным подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, без указания основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Действующим законодательством такое основание предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности как ограничение срока действия договора аренды (сроком на 49 лет) не предусмотрено.

В обоснование требований заявитель приводит положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой договор может быть возобновлен на неопределенный срок, а также на основании положения пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в соответствии с которыми договор может быть возобновлен на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный вывод сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", подлежит применению и к рассматриваемой ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор в отношении земельного участка, в том числе дополнительное соглашение об изменении условий договора, может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Заявления, поданные в департамент 23.06.2023 № 52-31959/23 и № 52-31957/23, не являются проектом договора (дополнительного соглашения).

Заявитель инициировал спор, связанный с понуждением к заключению договора, следовательно, обязан был в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направить оферту в виде проекта дополнительного соглашения, содержащего все существенные условия, который мог бы быть подписан уполномоченным органом либо не подписан.

В данном случае истец мог бы обратиться в суд с приложением данного проекта и доказательством соблюдения досудебного порядка урегулирования спора и требовать понуждения заключить договор (дополнительное соглашение) на предложенных им условиях.

Между тем, в приложениях к заявлениям от 23.06.2023 № 52-31959/23и № 52-31957/23, не указаны проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0121011:693 и 23:43:0121011:695.

Административный порядок рассмотрения заявлений о продлении договоров аренды земельных участков не отменяет необходимость соблюдения требований статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении с иском о понуждении заключить договор. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не отменяют необходимость соблюдения досудебного порядка при обращении с иском по правилам пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2016 по делу № А32- 18479/2015, буквальное толкование содержания нормы пункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает право на обращение с заявлением о заключении договора на новый срок сроком действия, установленного договором.

Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положении пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности (а только заключение новых договоров, как правило, на торгах и в случаях, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации — без проведения торгов).

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко