Решение от 22 января 2020 г. по делу № А79-14299/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14299/2019
г. Чебоксары
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020. Полный текст решения изготовлен 22.01.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Новочебоксарск,

к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.12.2019 серии 21 № 190659,

при участии:

от заявителя – адвоката Семёнова Р.П. по доверенности от 09.01.2020,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 25.06.2019 № 01-12/1778,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 09.12.2019 серии 21 № 190659.

Этим постановлением предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей. По мнению заявителя, законом предусмотрена обязанность именно водителя транспортного средства иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам контролирующего органа карту маршрута регулярных перевозок. Заявитель считает, что в его действиях состав вменённого правонарушения отсутствует, поскольку карта маршрута была им получена в установленном порядке и передана водителю транспортного средства.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что карта маршрута была выдана предпринимателю и в тот же день передана водителю ФИО3; на момент проверки действующая карта маршрута у предпринимателя и водителя была, но водитель по каким-то причинам не смог быстро найти её и предъявить для проверки.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что тетрадь (журнал) выдачи карт маршрута не является надлежащим доказательством, так как в нём есть исправления. Водитель в объяснениях указал, что забыл карту маршрута дома. Водитель также привлечён к административной ответственности. Указал на возможность привлечения предпринимателя как должностного лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд установил следующее.

По итогам проведения административным органом контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателя 20.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении серии 21 № 190776.

Постановлением от 09.12.2019 серии 21 № 190659 предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей. В данном постановлении указано, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 20.11.2019 выявлено осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101С «Чебоксары – Новочебоксарск» на автобусе марки 28576-05 (государственный регистрационный номер Е435НТ21RUS), принадлежащего предпринимателю, при отсутствии у водителя ФИО3 карты маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдаёт на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдаётся на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в виде наложения административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из материалов дела, 26.09.2019 Минтрансом Чувашии предпринимателю выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 21 ЧР № 004096.

27.09.2019 предприниматель передал данную карту маршрута водителю ФИО3, что подтверждается журналом выдачи карт маршрута 101-С за 27.09.2019.

20.11.2019 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий административный орган установил, что перевозчиком пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 101С «Чебоксары – Новочебоксарск» является предпринимателем ФИО4 Непосредственно перевозка пассажиров осуществлялась на автобусе марки 28576-05 (государственный регистрационный номер <***>) под управлением водителя ФИО3 Водитель ФИО3 карту маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту в момент проверки не предъявил.

Между тем допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля водитель ФИО3 указал, что ему предпринимателем была выдана карта маршрута серии 21 ЧР № 004096, о получении он расписался в соответствующем журнале. В судебном заседании свидетель предъявил её суду. Свидетель пояснил, что все необходимые документы, в том числе карта маршрута, находятся у него в специальной папке, которую он всегда возит с собой в транспортном средстве, на котором осуществляется перевозка пассажиров. 20.11.2019, приблизительно в 08 часов утра, сотрудники контролирующего органа совместно с ГИБДД Чувашии осуществляли одновременную проверку большого количества транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным маршрутам. В ходе проверки сотрудник контролирующего органа ходил от одного транспортного средства к другому и предлагал водителям представить для проверки необходимые документы, при этом надолго возле транспортных средств сотрудник не задерживался. В связи с тем, что проверка проходила достаточно быстро, водитель ФИО3 в спешке не смог сразу найти карту маршрута и подумал, что забыл её дома, о чём и указал в акте осмотра. Однако после того, как отъехал от места проведения проверки, он нашёл карту маршрута в своей папке среди других бумаг. Ему пришлось спешить, поскольку в автобусе находились пассажиры, направляющиеся утром на работу. В связи с этим обстоятельством он не стал возвращаться к месту проверки.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае предпринимателем были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства. Карта маршрута получена предпринимателем в установленном порядке. Водитель транспортного средства был обеспечен соответствующей картой маршрута (запись о передаче карты маршрута водителя 27.09.2019 отражена в журнале). То обстоятельство, что водитель указал в объяснениях о том, что забыл карту маршрута дома, обусловлено высокой динамикой проведения проверки. Контролирующий орган осуществлял проверку одновременно большого количества транспортных средств, в связи с чем водитель не располагал достаточным количеством времени для того, чтобы тщательно проверить имеющиеся документы и представить их для проверки.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

У суда имеются сомнения в том, что карта маршрута в момент проверки у водителя отсутствовала. Из пояснений свидетеля следует, что карта маршрута не была предъявлена в силу обстоятельств проведения самой проверки.

Судом не принимается довод административного органа о том, что журнал выдачи карт маршрута не может быть признан надлежащим доказательством ввиду наличия в нём исправлений.

Из пояснений представителя заявителя следует, что исправления в журнале касались только водителей, которые прекратили правоотношения с предпринимателем. Водителя ФИО3 данные исправления в журнале не затрагивают. Кроме того, водитель ФИО3 подтвердил наличие своей подписи в указанном журнале, и, следовательно, признал факт выдачи ему карты маршрута.

При этом суд дополнительно отмечает следующее.

Административный орган привлёк предпринимателя ФИО1 к ответственности за отсутствие карты маршрута как перевозчика, в то время как у него эта карта имелась. Сам административный орган не отрицает, что предпринимателю карта маршрута была выдана уполномоченным органом. Предприниматель, в свою очередь, передал карту маршрута водителю. При таких обстоятельствах привлекать предпринимателя к ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей, то есть как незаконного перевозчика, осуществляющего перевозки вообще без карты маршрута и без законных оснований, не обоснованно.

Таким образом, основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности отсутствовали.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии предпринимателя. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель извещён надлежащим образом. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя предпринимателя.

На основании изложенного постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.12.2019 серии 21 № 190659 подлежит отмене в связи с отсутствием состава правонарушения.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.12.2019 серии 21 № 190659.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.И. Бойко