Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А32-3741/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-3741/2022
г. Краснодар
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавель Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500432505)


о признании недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № 08183000199200002910001 на оказание услуг для муниципальных нужд от 12.01.2021, заключенный между Администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.


при участии:

от истца: ФИО2 доверенность, паспорт (до перерыва);

от ответчика: ФИО3 доверенность, паспорт (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) с требованиями о признании недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № 08183000199200002910001 на оказание услуг для муниципальных нужд от 12.01.2021, заключенный между Администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал, указав, чтозаключенный договор от 12.01.2021 года наделяющий предпринимателя статусомспециализированной службы, противоречит. ст. 25, ст. 29 Федеральногозакона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ и ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель предпринимателя в судебном заседании исковое требование не признала, пояснив, что возложение на предпринимателя обязанностей по оказанию гарантированного перечня услуг в порядке конкурсных процедур не противоречит требованиям законодательства, так как закон не содержит ни определения понятия «специализированная служба по вопросам похоронного дела», ни характеристики правового статуса данной организации. Обязательства по обеспечению гарантированного перечня услуг выполняются. Жалоб со стороны граждан ни в органы прокуратуры ни в администрацию не поступало, нарушений по вопросам предоставления гарантированного перечня услуг выявлено не было. Кроме того, заключенный между администрацией и предпринимателем контракт был предметом рассмотрения в Арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2021 года по делу № А32-9129/21 (по иску ООО «Ритуал» к Администрации Тимашевского городского поселения и ИП ФИО1) в признании заключенного муниципального контракта № 08183000199200002910001 на оказание услуг для муниципальных нужд от 12.01.2021 года недействительным было отказано, как заключенного без нарушения закона и норм, регулирующих порядок проведения торгов. Решение вступило в законную силу 21.09.2021 года.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.05.2022 объявлен перерыв до 06.06.2022 до 09 часов 50 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела,арбитражный суд установил следующее.

Администрацией был проведен открытый конкурс № 0818300019920000291 по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Тимашеского городского поселения. Извещение опубликовано и размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок htt://zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» htt://www.rst-tender.ru 08.12.2020 года.

По итогам конкурса на основании протокола № 0818300019920000291 от 30.12.2020 года оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса по вопросам похоронного дела отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Тимашевск между администрацией и предпринимателем заключен муниципального контракта № 08183000199200002910001 на оказание услуг для муниципальных нужд от 12.01.2021 года (далее - Договор).

По условиям договора исполнитель принял на себя полномочияспециализированной службы и обязался осуществлять захоронение в соответствии со ст. 9Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ(далее - Закон № 8-ФЗ).

Согласно п. 1.1. Договора исполнитель обязан предоставить следующие гарантиипогребений: в отношении гарантированного законодательством перечня услуг попогребению; умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников,иных родственников либо законного представителя; умерших личность которых не установлена.В силу п. 2.7. Договора исполнитель имеет право на возмещение расходов,связанных с предоставлением услуг по гарантированному перечню. Для возмещениярасходов исполнитель обращается в соответствующее отделение Пенсионного фонда России.

В силу п. 10.1 и п.2.1 Договора, договор заключен с 12.01.2021 до 31.12.2025, цена контракта за указанный срок оказания услуг составляет 0,01 рублей 01 копейку.

С момента заключения Договора предприниматель своевременно, регулярно и безвозмездно оказывает услуги по захоронению умерших передаваемых для захоронения по гарантированному перечню Государственным Бюджетным учреждением здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Министерства здравоохранения Краснодарского края – Тимашевское отделение, что подтверждается письмом от 04.02.2022 года за № 18.

Кроме того, предприниматель информирует каждое физическое лицо, обратившееся за оказанием ритуальных услуг о возможности захоронения умершего бесплатно по гарантированному перечню, что подтверждается заявлениями граждан об отказе от ритуальных услуг по погребению умершего на основании гарантированного перечня. Копии указанных заявлений за период с 12.01.2021 года по 02.02.2022 года приобщены к материалам дела.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силупризнания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания(ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования законаили иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права иохраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, чтотакая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, несоответствующая требованиям закона, является оспоримой, если иного не предусмотренов п. 2 этой статьи.

Как указано в п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделкинедействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указаннымв законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушаетправа или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числеповлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьихлиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемыезаконом интересы таких третьих лиц.

Для признания Договора ничтожным истец должен доказать, что сделка посягаетна публичные интересы или охраняемые законом интересы третьих лиц.Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросамместного значения городского округа.

Как следует из пунктов 1-2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществленияпогребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуютсяпутем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного видадеятельности.Организация похоронного дела осуществляется органами местногосамоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляютсяспециализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органамиместного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы повопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. ( п. 1 ст. 29Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ определен перечень гарантированных услуг попогребению, осуществляемых на безвозмездной основе.

Указанный перечень услуг оказывается специализированной службой по вопросампохоронного дела, на что указано в пункте 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ.Пунктом 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ определены источники финансированиягарантированного перечня услуг на погребение. Ими являются средства ПенсионногоФонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования,бюджетов субъекта РФ.

Из пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" неследует, что полномочия по организации ритуальных услуг должны осуществлятьсяисключительно путем создания муниципального предприятия.

Из положений статьи 9 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве усматривается,что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагаяобязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы,федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и неисключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующимисубъектами.В пункте 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые.Услуги ритуальные. Термины и определения» дано определение понятияспециализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект,на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших илипогибших.Из данных положений не следует, что специализированная служба ограниченакакой-либо организационно-правовой формой образования юридического лица.Истцом признается, что рынок ритуальных услуг является конкурентным и неумаляется право предпринимателя на оказание гарантированного перечня услуг любомуобратившемуся к нему лицу с последующим возмещением в установленном Законом № 8-ФЗ порядке.

Также наличие договора между администрацией и предпринимателем не можетслужить основанием предоставления Предпринимателю исключительного права наоказание услуг по погребению.

В то же время, толкуя положения ст. 9 Закона № 8-ФЗ, в том числе и положения оспециализированных организациях, Прокурор допускает оказание гарантированногоперечня услуг по погребению другими организациями. Но, анализируя п. 2 ст. 25 Закона№ 8-ФЗ о том, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляютсяспециализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органамиместного самоуправления, ограничивает орган местного самоуправления при исполненииобязанностей по организации ритуальных услуг созданием только специализированнойслужбы в форме муниципального предприятия и учреждения.

Судом установлено, что на территории Тимашевского городского поселенияотсутствует муниципальное предприятие или учреждение. Ранее на территории Тимашевского городского поселения до проведения конкурса было организовано и действовало муниципальное автономное учреждение «Городское Хозяйство» видом деятельности которого, являлось оказание ритуальных услуг, в том числе и по гарантированному перечню.

Однако в отношении указанного предприятия было принято решение о его ликвидации в связи с наличием многомиллионной задолженности. Указанное предприятие до настоящего времени не ликвидировано в связи с наличием непогашенной кредиторской задолженности, что свидетельствует о нецелесообразности создания нового муниципального предприятия за бюджетные средства.

Из положений Закона № 8-ФЗ не следует, что оказание ритуальных услуг, а такжеуслуг из гарантированного перечня, вправе осуществлять исключительноспециализированные службы в форме унитарного предприятия и учреждения.Суд полагает, что реализация полномочий органом местного самоуправления поорганизации ритуальных услуг путем привлечения в качестве специализированнойорганизации для оказания гарантированного перечня индивидуального предпринимателяна конкурсной основе не противоречит требованиям законодательства.Как следует из материалов дела, оспариваемый договор содержит обязанностиПредпринимателя по оказанию услуг по гарантированному перечню. В то же времяфинансовые обязательства со стороны администрации в размере 0,01 рубль 01 копейка за весь срок Договора заключенного на 4 года не наносит ущерб бюджету администрации. Порядок финансирования услуг осуществляется в соответствии с установленным законом порядком, который не отличается от порядка возмещения расходов для случаев, если бы договор не был бы заключен.

Суд полагает, что избранная органом местного самоуправления договорная формапривлечения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность для оказаниягарантированного перечня услуг по погребению граждан, взамен созданиямуниципального предприятия, сама по себе не влечет недействительность заключенногодоговора, поскольку не нарушает публичного интереса, который выражается ввыполнении социальных обязательств по оказанию на безвозмездной основе дляродственников умершего, или захоронение лиц, не имеющих родственников, всоответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению. Нарушениеэкономических интересов администрации, субъектов предпринимательской деятельностиэкономических интересов иных лиц судом не установлено. Нарушение публичныхинтересов, имеющих экономический характер, также судом не выявлено. Доказательствналичия неблагоприятных последствий от заключенной сделки суду истцом непредоставлено.

Более того, истец в судебном заседании подтвердил, что сведений о нарушении прав физических лиц не имеется, жалоб на неоказание гарантированного перечня услуг отграждан не поступало.

Судом также установлено, что Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2021 года по делу № А32-9129/21 (по иску ООО «Ритуал» к Администрации Тимашевского городского поселения и ИП ФИО1) в признании заключенного муниципального контракта № 08183000199200002910001 на оказание услуг для муниципальных нужд от 12.01.2021 года недействительным было отказано, как заключенного без нарушения закона и норм, регулирующих порядок проведения торгов. Решение вступило в законную силу 21.09.2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

При этом, закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг внесена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 N 454-ст, ее осуществление законодательством не ограничено, то, исходя из принципов единства экономического пространства и свободы экономический деятельности, вытекающих из статьи 8 Конституции Российской Федерации, названная деятельность должна осуществляться на конкурентном рынке.

Следовательно, является правомерным наделение отдельного хозяйствующего субъекта статусом специализированной службы на конкурсной основе.

Истцом признается, что рынок ритуальных услуг является конкурентным и не умаляется право Предпринимателя на оказание гарантированного перечня услуг любому

обратившемуся к нему лицу с последующим возмещением в установленном Законом № 8-ФЗ порядке.

Также наличие договора между администрацией и предпринимателем не может служить основанием предоставления предпринимателю исключительного права на оказание услуг по погребению, так как на территории Тимашевского городского поселения ритуальные услуги оказывают более четырех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Толкуя положения ст. 9 Закона № 8-ФЗ, в том числе и положения о специализированных организациях, истец сам допускает оказание гарантированного перечня услуг по погребению другими организациями.

Судебной практикой определено, что создание специализированной службы не только путем создания муниципального предприятия или учреждения, но и путем проведения открытого конкурса с последующим заключением муниципального контракта на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела. наилучшим образом обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ) в части оказания населению услуг по погребению в пределах гарантированного перечня (см., например, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 ноября 2012 г. по делу № А12-18556/2011).

Также в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2014 г. по делу № А10-3361/2013 суд исходил из того, что федеральным законодательством не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов.

Образование специализированной службы по вопросам похоронного дела посредством проведения конкурса на право получения соответствующего статуса как раз и направлено на соблюдение требований законодательства о защите конкуренции, поскольку предоставляет всем хозяйствующим субъектам, независимо от их организационно-правовой формы, возможность на конкурсной основе оказывать населению услуги по погребению. Все услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность специализированных служб всегда является экономической деятельностью и должна осуществляться на конкурентном рынке, следовательно, предпочтительнее определять хозяйствующий субъект, наделяемый правом оказывать ритуальные услуги за счет бюджета, именно на конкурсной основе.

Более того, в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № ВАС7864/12 по делу № А69-1740/2011 признано незаконным бездействие органа местного самоуправления по организации проведения конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела и наделение этим статусом муниципального учреждения.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания муниципального контракта № 08183000199200002910001 на оказание услуг для муниципальных нужд от 12.01.2021 года заключенного между Администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 недействительным ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 2 ст. 166 и 168 ГК РФ.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, а так же, что администрация на основании пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании с истца государственной пошлины не рассматривается.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Н. Воронова