Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А17-4617/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4617/2020
г. Иваново
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>)

к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия

о признании незаконными протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 №12 и действий Комитета, выразившихся в проведении проверки (мероприятий по контролю) за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3» по адресу: <...>;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО4 на основании доверенности 10.01.2020, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

от административного органа - председатель ФИО5 на основании распоряжения губернатора от 11.10.2018 №534-рк, служебного удостоверения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконными протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 №12 и действий Комитета, выразившихся в проведении проверки (мероприятий по контролю) за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3» по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что он является собственником нежилого 2-х этажного здания, расположенного по адресу: <...> д, 18/17, которое является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения - «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3». Данное здание ФИО2 используется в предпринимательской деятельности, сдаётся в аренду третьим лицам, чем обосновывает обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд и нарушением обжалуемым актом и действиями административного органа его прав как индивидуального предпринимателя.

Извещением от 12.05.2020 №17 о составлении протокола об административном правонарушении предприниматель был вызван 16.06.2020 в Комитет на составление протокола об административном правонарушении по результатам проведенной проверки (мероприятий по контролю) за состоянием объекта культурного наследия. В указанный день в административный орган для составления протокола от имени предпринимателя явился представитель ФИО4, полномочия которого были удостоверены доверенностью. Данной доверенностью, как полагает ФИО2, прямо предусматривалось представительство его интересов в Комитете поименованным представителем. Консультантом отдела государственного надзора и учёта объектов культурного наследия комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, представителю заявителя отказано в участии при составлении протокола об административном правонарушении и возможности предоставить объяснения.

Из протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 №12 следует, что временем совершения (обнаружения) правонарушения является 12.05.2020, что подтверждается актом осмотра объекта культурного наследия №9/20 от 12.05.2020. Заявитель, ссылаясь на положения статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей» полагает, что административным органом проверка по государственной охране объектов культурного наследия проведена в нарушение указанных норм и нарушает права и законные интересы ФИО2 как индивидуального предпринимателя.

Административный орган против удовлетворения требований возражал по основаниям изложенным в отзыве на заявление, указал, что объект культурного наследия - здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО2 как физическому лицу.

Ссылаясь на пункт 1 Указа Губернатора Ивановской области от 17.12.2015 № 209-уг, пункт 4.1 статьи 9.2, пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 2 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 03.08.2016 № 245-п, пункт 2.5 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Ивановской области от 24.12.2015 № 594, административный орган настаивает, что проведенное в период с 24.03.2020 по 07.05.2020 на основании задания от 23.03.2020 № 9/20, мероприятие, предметом которого являлось соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, входит в полномочия Комитета и не нарушает требования Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3» (основание: распоряжение Правительства Ивановской области от 24.09.2014 № 220-рп). Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.02.2016 № 33447-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371510407150004.

Комитетом на основании обращения Комитета по культуре администрации города Иванова Ивановской области от 17.03.2020 № 1-31-151, задания от 23.03.2020 № 9/20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3», середина XIX века», (<...>).

Административным органом установлено и не оспаривается заявителем, что согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2020 № КУВИ-001/2020-7644643 объект культурного наследия принадлежит на праве собственности - ФИО2 В указанной выписке содержатся сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости обязательством по охране недвижимого памятника истории и культуры. Распоряжением Комитета от 13.09.2016 № 213-о утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3», середина XIX века».

В рамках осмотра объекта культурного наследия административным органом обнаружено, что на дворовом фасаде памятника истории и культуры проведены работы по устройству дополнительного входа в оконном проеме. Разрешительная документация на проведение указанных работ в Комитете по культуре администрации города Иваново отсутствует. Работы на объекте культурного наследия (работы по устройству дополнительного входа в оконном проеме) проведены в нарушение требований, установленных статьей 45 Закона № 73-ФЗ, без учета реставрационных норм и правил, а также без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По фактам выявленных нарушений Комитетом в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2020 №12 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 №12 и иных материалов административного дела административный орган обратился в Ленинский районный суд города Иваново о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. На момент рассмотрения настоящего дела, судебного акта вступившего в законную силу по заявлению Комитета судом общей юрисдикции не приято.

Полагая, что вынесенный административным органом протокол об административном правонарушении от 16.06.2020 № 12 и действия Комитета по проведению мероприятий по контролю являются недействительными и противоречащими действующему законодательству предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Признание незаконными действий административного органа по получению доказательства по делу об административном правонарушении (в данном случае - действия по составлению протокола об административном правонарушении) вне рамок рассмотрения данного административного дела КоАП РФ не предусматривает.

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, а сам протокол, как доказательство по делу об административном правонарушении, исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Обжалование протоколов об административном правонарушении действующим законодательством не предусмотрено. Правильность составления протокола об административном правонарушении, так же как и правильность оформления иных материалов административного дела, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяется судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как разъяснял ВАС Российской Федерации в пункте 3.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможно самостоятельно оспорить только решения, действия (бездействие) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 Кодекса), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 Кодекса), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 Кодекса). При этом самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд.

Оспариваемый ФИО2 как индивидуальным предпринимателем с целью восстановления его нарушенных прав именно в предпринимательской сфере, в рамках настоящего дела протокол об административном правонарушении от 16.06.2020 №12, является документом, фиксирующим результат проведения мероприятия по контролю, и не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица. На ФИО2, самим протоколом по делу об административном правонарушении не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пояснений заявителя, в настоящее время вопрос о привлечении ФИО2 как физического лица, на основании протокола по делу об административном нарушении от 16.06.2020 года составленном по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и иных материалов дела, рассматривается в Ленинском районном суде г. Иваново. В связи с чем, данный протокол будет рассматриваться судом в качестве одного из доказательств по делу.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении № 12 от 16.06.2020 не подлежит признанию недействительным суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ, а именно: исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

На основании вышеизложенного, производство по заявлению предпринимателя о признании незаконными протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 №12 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В оставшейся части предмета требования, а именно в признании незаконными действий Комитета, выразившихся в проведении проверки (мероприятий) по контролю за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3» по адресу: <...>, суд считает следующее.

В соответствии с п. 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под действием (бездействием) понимается ненадлежащее исполнение (неисполнение) должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственнику не допускается проводить на объекте культурного наследия работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Из приведенных, а также иных норм Федерального закона № 73-ФЗ следует, что основной целью закона является сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 12 постановления Правительства Ивановской области от 03.08.2016 № 245-п «О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия» предусмотрено, что мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области посредством обследований (осмотров) объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений, а также расположенных на них зданий, строений и сооружений, на основании заданий регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области.

В соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 17.12.2015 № 209-уг «О передаче полномочий» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Ивановской области является Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В пункте 2.5 постановления Правительства Ивановской области от 24.12.2015 № 594-п «Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия» указано, что осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия относятся к основным задачам Комитета.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Пунктом 8 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанный перечень является открытым.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу подпунктов а, б пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг, предписано приостановить до 01.05.2020 назначение и проведение назначенных проверок исполнительным органам государственной власти Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, уполномоченным на организацию и проведение регионального государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитаций, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки поименованные в пункте 1 настоящего постановления.

При оценке довода предпринимателя о несоблюдении Комитетом при проведении проверки (проверочных мероприятий) требований Закона № 294-ФЗ и Постановления от 03.04.2020 № 438 суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, к формам государственного контроля относятся проведение проверок, мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

Комитетом на основании задания от 23.03.2020 в отношении спорного здания объекта культурного наследия проведены мероприятия по контролю. Период проведения с 24.03.2020 по 07.05.2020. Предмет проведения – требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к обеспечению к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия (пункт 3 задания).

По результатам проведения мероприятий по контролю 12.05.2020 Комитетом составлен акт осмотра, из которого следует, что предметом мероприятий по контролю является, в том числе, соблюдение физическими лицами требований к сохранению объекта культурного наследия, который как указано в поименованном акте принадлежит физическому лицу – ФИО2 В акте административным органом установлен факт нарушения ФИО2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что мероприятия по контролю, плановые и внеплановые проверки, в отношении ФИО2 как индивидуального предпринимателя административным органом не проводились. Статус предпринимателя и факт ведения в данном объекте недвижимости предпринимательской деятельности автоматически не исключает возможности проведения соответствующих мероприятий в отношении лиц, как собственников объектов недвижимости – объектов культурного наследия, которые в силу закона несут обязанности по надлежащему содержанию данных объектов независимо от факта ведения в настоящий момент предпринимательской деятельности. В данном случае, согласно задания на осуществление мероприятия по контролю от 23.03.2020 года поручено провести не в отношении предпринимателя ФИО2, а в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Таким образом, с учетом правовых норм действующего законодательства, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, предмета заявленных требований ФИО2, учитывая доводы предпринимателя, о нарушении административным органом его прав и законные интересы именно в предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о необоснованности требования о признании действий Комитета, выразившихся в проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3» по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 300 рублей, уплаченная предпринимателем при подаче заявления по платежному поручению от 16.06.2020 № 126, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Производство по требованию ФИО2 (ИНН: <***>) о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 №12 прекратить.

2.Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в проведении проверки (мероприятий по контролю) за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Женская профессиональная школа - место первой выставки коллекции ФИО3» по адресу: <...> оставить без удовлетворения.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин