Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А54-6466/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6466/2017
г. Рязань
16 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Звездный" (г. Рязань, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области - ФИО2, представитель по доверенности №6 от 23.03.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от общества с ограниченной ответственностью "Звездный" - ФИО3, представитель по доверенности от 16.12.2016, личность установлена на основании предъявленного паспорта

установил:

Государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Звездный" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, ООО "Звездный", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа поддерживает заявленное требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Звездный" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания изложены в заявлении.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Звездный" просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо снизить сумму штрафа.

Представитель административного органа возражает против применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о снижении штрафа оставляет на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Звездный" ведет строительные работы на объекте капитального строительства - "многоквартирный жилой дом с подземной парковой", расположенного по адресу: <...>.

06.06.2017 административный орган выдал ООО "Звездный" предписание №ГЕ - 25 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Указанное предписание ООО "Звездный" не оспорено в установленном порядке. Срок исполнения предписания был установлен до 17.07.2017. Данный срок не продлевался, ООО "Звездный" в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращалось.

04.07.2017 извещением № 418-17 ООО "Звездный" уведомило инспекцию об устранении нарушений, указанных в предписании № ГЕ - 25 от 06.06.2017. На основании приказа № 248с от 24.07.2017 главным специалистом государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области ФИО4 в период с 17.07.2017. по 18.07.2017 была проведена внеплановая проверка вышеуказанного объекта капитального строительства. В результате проведенной проверки установлено, что не выполнен п. 5 предписания № ГЕ-25 от 06.06.2017, а именно не выполнены работы по установке витражного остекления и не предъявлены инспекции для оценки соответствия выполненных работ.

Как указывает административный орган в заявлении, бездействием ООО "Звездный" нарушило требования п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Инспекция надлежащим образом уведомила Общество о времени и месте составления протокола. 10.08.2017 должностным лицом инспекции в отсутствие представителя ООО "Звездный" был составлен протокол №ГЕ-13 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает административный орган в заявлении, факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки №532 от 24.07.2017, предписанием № ГЕ - 25 от 06.06.2017, протоколом об административном правонарушении в области строительства № ГЕ-13 от 10.08.2017. Поскольку ООО "Звездный" не выполнило предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №ГЕ - 25 от 06.06.2017, чем допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив и изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд находит", что ООО "Звездный" подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

На основании ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки административным органом был составлен акт №418 от 06.06.2017, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании № ГЕ - 25 от 06.06.2017 были указаны виды нарушений, а также установлен срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией. Кроме этого, в силу названной нормы лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Административным органом установлено и Обществом не оспаривается, что в установленный срок не выполнен п. 5 предписания № ГЕ-25 от 06.06.2017, а именно не выполнены работы по установке витражного остекления и не предъявлены инспекции для оценки соответствия выполненных работ, доказательств невозможности исполнения Обществом предписания в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки №532 от 24.07.2017, предписанием №ГЕ - 25 от 06.06.2017, протоколом об административном правонарушении в области строительства № ГЕ-13 от 10.08.2017. Данные документы в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что административным органом действия Общества правомерно квалифицированы как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права Общества в рамках административного расследования соблюдены.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Судом учтено отсутствие отрицательных последствий, а также то обстоятельство, что на момент принятия судом решения нарушение Обществом устранено. Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав Общества, в связи с чем арбитражный суд снижает размер административного штрафа до 25000 руб. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

Учитывая, что предписание само по себе является мерой принуждения к соблюдению требований законодательства в определенной сфере деятельности, его неисполнение свидетельствует о продолжении противоправного поведения и явном пренебрежении к норме закона. Характер и обстоятельства нарушения в данном случае не подтверждают, что оно допущено при исключительных условиях. Поэтому совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина Общества в совершении правонарушении имели место и подтверждены материалами дела, Обществом не опровергнуты, арбитражный суд считает, что Общество следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного наказания - административного штрафа в сумме 25000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Звездный" (390013, <...>, ИНН <***> КПП 623401001, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Звездный" (390013, <...>, ИНН <***> КПП 623401001, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области) штраф в размере 25000 руб. для перечисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Рязанской области (государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области)

р/счет <***> в отделении по Рязанской области ГУ ЦБ РФ по Центральному федеральному округу

БИК 046126001

ИНН <***>

КПП 623401001

ОКТМО 61701000

КБК 234 1 16 90040 04 0000 140

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Л.И. Котлова