Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А07-32772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32772/19
г. Уфа
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020 года

Полный текст решения изготовлен 10.02.2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "БАИСК" (ИНН 0278938664, ОГРН 1180280012186, 450022, г. Уфа, ул. Минигали Губайдуллина, д. 2)

к ГОСКОМЖИЛНАДЗОР РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450059, <...>)

об оспаривании постановления по делу №67/НАР/2019 от 15.08.2019 года о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 30.01.2020 года: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "БАИСК" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ФИО1 (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным постановления по делу №67/НАР/2019 от 15.08.2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании с участием представителя заявителя, последний требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 16.05.2019г. № 2467 в целях проведения проверки на основании мотивированного представления главного государственного строительного инспектора отдела государственного строительного надзора до ГО г. Уфа и Центральному округу ФИО2 от 01.05.2019г. по результатам анализа информации из обращения индивидуальных предпринимателей ФИО3 и ФИО4 о нарушении порядка строительства, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, проведена внеплановая выездная проверка, согласованная решением о согласовании Прокуратуры Республики Башкортостан от 16.05.2019, в отношении ООО «БАИСК» при реконструкции объекта капитального строительства: «Производственное здание ООО «Уфимкабель» на пересечении улиц Заки Валиди и Новомостовая в ГО г.Уфа», в ходе которой Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору пришел к выводу, что подрядчик ООО «БАИСК» осуществляло реконструкцию объекта капитального строительства в отсутствие задания застройщика, технического заказчика, в отсутствие проектной документации и положительного заключения экспертизы, не обеспечивает безопасность работ для 3-х лиц и окружающей среды, что является нарушением ч.6 ст.52 ГрК РФ.

Результата проверки зафиксированы актом № 223 от 29.05.2019, на основании которого выдано предписание № 78 от 29.05.2019.

Усмотрев в действиях ООО «БАИСК» признаки нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, должностным лицом ФИО1 в отсутствие законного представителя (представителя) общества составлен протокол об административном правонарушении по делу № 67/НАР/2019 от 31.05.2019 года.

15.08.2019 года административным органом вынесено постановление по делу № 67/НАР/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Одним из доводов Общества о признании постановления незаконным и его отмене является отсутствие уведомления законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о совершении административного правонарушения составляется в присутствии законного представителя юридического лица.

Частями 2, 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, в протоколе об административном правонарушении в числе прочего должно быть указано объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, названными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу частей 3, 4 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 31.05.2019 года без участия законного представителя (представителя) Общества.

В качестве доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола административным органом представлена выписка со страницы об отправке 29.05.2019 года электронной почтой уведомления о составлении протокола (л.д.101, 103).

При этом доказательств получения (прочтения) электронного отправления обществом в материалы настоящего дела административным органом представлено не было. Отчет о доставке не представлен.

Общество факт получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отрицает, в подтверждение представив выписку из электронной книги учета входящей корреспонденции (л.д.148).

Эти обстоятельства административным органом не опровергнуты.

В рассматриваемом случае, даже извещение заявителя по электронному адресу не является надлежащим, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ допускает извещение различными способами (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), однако устанавливает императивную обязанность извещения привлекаемого к ответственности лица по его юридическому адресу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом регистрации общества является 450022, <...> (л.д.49).

Однако материалы дела не содержат доказательств извещения заявителя по его юридическому адресу.

Административным органом в адрес Общества было направлено уведомление №08-21-307 от 29.05.2019 года о необходимости явки 31.05.2019г. в 09-30 для составления протокола об административном правонарушении (л.д.16).

Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России", а также почтовому конверту с почтовым идентификатором N 80085836240864 (л.д.144,147) почтовое отправление прибыло в место вручения 31.05.2019 в 12.14 час. (после даты и времени назначения составления протокола).

01.06.2019 года была осуществлена неудачная попытка вручения корреспонденции (то есть после составления протокола), в связи с чем у ООО «БАИСК» не было объективной возможности присутствовать при составлении протокола.

Подобное извещение не может рассматриваться в качестве надлежащего, поскольку извещение должно быть направлено обществу заблаговременно, в целях обеспечения возможности явки представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом на день составления протокола об административном правонарушении 31.05.2019 у Комитета отсутствовало уведомление о вручении с почтовым идентификатором N 80085836240864, так как оно возвратилось Комитету 13.06.2019. Сведениями о получении Обществом извещения на составление протокола с официального сайта ФГУП "Почта России" административный орган также не располагал. Доказательств обратного материалы дела не содержат, административным органом не представлено.

Других доказательств извещения привлеченного к ответственности лица, его законного или уполномоченного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Комитетом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказан факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В этой связи доводы заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности являются обоснованными.

Данное нарушение процедуры не позволило обществу в полной мере защищать свои права и законные интересы и нарушило процессуальные гарантии общества, предоставляемые КоАП РФ.

Вместе с тем, соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, на всех этапах рассмотрения административного дела является важнейшей гарантией законности выносимого судом решения.

При таких обстоятельствах, составив протокол и не обеспечив соблюдения прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган допустил нарушение основополагающего принципа состязательности сторон (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 N 9431/10).

Поскольку обязанность извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным условием соблюдения процесса привлечения к административной ответственности, а материалы дела не содержат доказательств о надлежащем информировании законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у суда не имеется оснований считать, что порядок привлечения предприятия к административной ответственности административным органом соблюден.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БАИСК» составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ и, следовательно, не может служить основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Вышеназванные процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, признаны судом носящим неустранимый характер и существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

С учетом приведенных обстоятельств, требования Общества с ограниченной ответственностью "БАИСК" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "БАИСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450022, <...>)–удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания по делу №67/НАР/2019 от 15 августа 2019 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина