Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А65-4921/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-4921/2022


Дата изготовления мотивированного решения – 17 мая 2022 года

Дата принятия резолютивной части решения – 28 апреля 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис", г.Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании постановления №КЗ 173-АВ/21 от 14.01.2022 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис", г.Лениногорск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара (далее – ответчик, административный орган) о признании постановления №КЗ 173-АВ/21 от 14.01.2022 незаконным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с резолютивной частью решения от 28 апреля 2022 года заявление удовлетворено постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.01.2022 №КЗ 173-АВ/21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис", г.Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. признано незаконным и отменено.

05 мая 2022 года, в пределах установленного срока, от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 14.01.2022 главным государственным транспортным инспектором отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении общества было вынесено постановление №КЗ173-АВ/21, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденного 13.12.2021 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности, полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением, просив его отменить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив отзыв административного органа и возражения общества, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

15.11.2021 из Федерального дорожного агентства в Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступила информация (исх. от 01.10.2021г. № 09-24/44602) о возможном несоответствии паспорта обеспечения транспортной безопасности (далее-Паспорт) транспортного средства, направленного субъектом транспортной инфраструктуры - ООО «Трансгазсервис» (<...> Д.19А, Республика Татарстан, ИНН <***>) «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 (далее - Требования), а именно:

Отсутствуют сведения о ТС (групп ТС) и об осуществляемых перевозках;

Отсутствуют сведения о мерах, осуществляемых субъектом транспортной инфраструктуры, по обеспечению транспортной безопасности ТС (группы ТС), направленных на реализацию Требований;

Отсутствуют сведения о результатах обследования и изучения реализуемых на ТС мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом Требований;

Отсутствуют схемы размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности ТС и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии);

Субъектом транспортной инфраструктуры в административный орган были представлены следующие материалы:

Общие сведения о субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике);

Сведения о транспортном средстве;

Сведения об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и пунктов управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии);

Схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам;

Результаты обследования и изучения реализуемых на транспортном средстве мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Схема расположения камер на транспортном средстве ООО «Трансгазсервис».

Свидетельство об аттестации на имя ФИО1, аттестованного в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

В ходе изучения представленных документов должностным лицом выявлены нарушения требований законодательства РФ о транспортной безопасности, а именно: в нарушение п.п.2 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1640, в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «Трансгазсервис» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, либо группы транспортных средств.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Трансгазсервис», зная о требованиях действующего законодательства по ОТБ, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу, не исполнил таковые, а именно нарушил пп.4 п.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640. Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, в материалы административной проверки представлено не было.

Место совершения правонарушения: 423258 <...> Д.19А.

Ответчиком в адрес лица привлекаемого к административной ответственности 15.11.2021 было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении о явке в 11 часов на 30.11.2021 года.

При этом, поскольку в материалах административного дела, отсутствовали данные о надлежащем уведомлении лица на указанную дату в адрес ООО «Трансгазсервис» было направленно повторное извещение от 02.12.2021 года исх.№КЗ-726.

Придя к выводу, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом путем направления в адрес юридического лица - ООО «Трансгазсервис» письменного извещения о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № КЗ - 726 от 02.12.2021г.) заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором 420029600047381

В отсутствие возражений, ходатайств заявителя, 13.12.2021 ответчиком в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №6КЗ-173АВ/21.

Определением №КЗ-173КЗ/21 НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 13.12.2021 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 14.01.2022.

В отсутствие представителя заявителя, постановлением №КЗ173-АВ/21 от 14.01.2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденного 13.12.2021 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем, оспаривая постановление административного органа, заявитель указывает о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности.

Дата и время административного совершения правонарушения: 15.11.2021.

Место совершения правонарушения: 423258 <...> Д.19А.

Согласно приложенным административным органом в материалы дела документам, извещение о составлении протокола об административном правонарушении, назначенного на 11 часов на 30.11.2021, было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

В связи с отсутствием данных о надлежащем уведомлении лица на указанную дату, то есть на 30.11.2021, в адрес ООО «Трансгазсервис» было направленно повторное извещение от 02.12.2021 года исх.№КЗ-726 о необходимости явки представителя общества на составление протокола на 13 декабря 2021 года на 15 час. 00 мин, заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором 420029600047381.

Согласно приложенным к отзыву ответчиком общедоступным сведениям, полученных из сайта «Почта России» (на дату формирования 15.12.2021) 06.12.2021 состоялась неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции, сведений о повторном извещении общества и возврата ее с отметками органами почтовой связи отсутствуют.

Судом установлено, что 21.12.2021 указанное извещение получено адресатом.

То есть на момент составления протокола об административном правонарушении доказательств надлежащего извещения у административного органа отсутствовали.

Между тем, в последующем в адрес заявителя было направлено определение от 13.12.2021 о назначении места и времени рассмотрения административного дела заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ., с почтовым идентификатором 42014164016674.

Согласно приложенным к отзыву ответчиком общедоступным сведениям, полученных из сайта «Почта России» (на дату формирования 10.01.2022) 05.01.2022 состоялась неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции, сведений о повторном извещении общества и возврата ее с отметками органами почтовой связи также отсутствуют.

17.01.2022 указанное определение получено адресатом.

То есть на момент вынесения постановления об административном правонарушении доказательств надлежащего извещения у административного органа также отсутствовали.

Отчет об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 420029600047381, сформированный на дату составления протокола либо ранее этой даты, ответчиком не представлены.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, а именно, заявитель не извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

С учетом вышеизложенного, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении 13.12.2021, на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении 14.01.2022, административный орган не обладал сведениями об извещении (неизвещении) заявителя. Несмотря на отсутствие соответствующих сведений, административным органом составление протокола об административном правонарушении не перенесено на более поздний срок, а составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении заявителя в отсутствие, как самого заявителя, так и доказательств его извещения.

Административный орган, формально выполнив требование об извещении, фактически не предоставил ответчику возможности для реализации прав и гарантий, предоставленных КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В данном случае формальное выполнение требования об извещении не может быть расценено как принятие административным органом надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации ответчиком принадлежащих ему прав.

На момент составления протокола по делу об административном правонарушении само почтовое уведомление с отметкой о получении, либо об истечении срока хранения извещения у административного органа не имелось.

При установленных обстоятельствах административный орган не вправе был считать заявителя надлежащим образом уведомленным о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, в том числе вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом принимались какие-либо другие меры по извещению заявителя, равно как свидетельствующие об информированности заявителя о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, административным органом не представлено.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае, ответчиком допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в не извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, судом заявление общества о признании постановления №КЗ 173-АВ/21 от 14.01.2022 незаконным подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.01.2022 №КЗ 173-АВ/21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Трансгазсервис", г.Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


СудьяИ.А. Хасаншин