Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А33-3413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2019 года


Дело № А33-3413/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 18.01.2019 № 07-01/Э,

при участии в судебном заседании(до перерыва):

от заявителя: ФИО1 полномочия подтверждены доверенностью от 14.03.2019, личности удостоверены паспортами,

от ответчика: ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 29.12.2018 № Д - 250, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2019 № 07-01/Э по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.02.2019 возбуждено производство по делу.

В материалы дела ответчиком и заявителем представлены дополнительные документы. Представленные документы в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Лидер» имеет лицензию на пользование недрами БРЗ № 0767 ТЭ от 08.08.2018 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении Полевое, расположенном в 10,6 км восточнее п. Березовка Березовского района Красноярского края. Приложением № 2 к лицензии является лицензионный договор.

Согласно договору аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301005:168, 24:04:0301005:169 от 01.08.2018 (далее – договор аренды от 01.08.2018) заключенного между ООО «Лидер» (Арендатор) и ФИО4 (Арендодатель) Арендатору на праве временного владения и пользования переходят земельные участки, под добычу полезных ископаемых (в рамках лицензии БРЗ № 0767 ТЭ от 08.08.2018 и закона о «Недрах») с кадастровыми номерами 24:04:0301005:168, 24:04:0301005:169, расположенные по адресу: Красноярский край, Березовский район, Есаульский сельсовет, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения» сроком до 01.06.2019 (пп. 1.1 п. 1, пп. 2.1 п. 2 договора аренды от 01.08.2018), где расположено месторождение песчано-гравийных пород Полевое.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.12.2018 № КУВИ-001/2018-15569662, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301005:168 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.02.2016, выпискам из ЕГРН, указанный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешено использование для сельскохозяйственного производства, общая площадь - 145 083 кв. м., месторасположение: Красноярский край. Березовский район, 12-й км автодороги Красноярск-Железногорск.

Согласно оспариваемому постановлению, в министерство экологии и рационального природопользования Красноярской края (далее - Министерство) из администрации Березовского района Красноярского края поступило письмо от 19.09.2018 № 2070 о нарушениях действующего законодательства о недрах, а именно, о проведении ООО «Лидер» работы по добыче песчано-гравийных пород на территории земель сельскохозяйственного назначения.

08.11.2018 Министерством проведен плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого установлено, что в пределах части земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301005:168 осуществлялись работы по добыче песчано-гравийных пород, нарушен почвенно-растительный слой. Площадь первого участка разработки составила 11123 кв.м., площадь второго участка разработки составила 397 кв.м. На момент осмотра работы по добыче не осуществлялись, техника отсутствовала.

На основании полученных результатов, Министерством издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лидер», получено согласования внеплановой выездной проверки с прокуратурой Красноярского края.

12.12.2018 главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5 проведена внеплановая выездная документарная проверка деятельности ООО «Лидер» в части соблюдения природоохранного законодательства в области охраны и использования недр при осуществлении права пользования недрами по лицензии: БРЗ № 0767 ТЭ от 08.08.2018.

В результате проведенной внеплановой проверки установлено:

12.12.2018 Министерством осуществлен выезд на территорию проявления Полевое, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301005:168. На осматриваемой территории расположен разработанный карьер, проведены замеры географических координат угловых точек карьера, а также его площади, с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора Garmin GPS Мар 64, согласно которым установлено, что карьер попадает в границы горного отвода по лицензии БРЗ № 0767 ТЭ от 08.08.20ТК. Площадь первого участка разработки составляет 11 123,31 кв.м, площадь второго участка разработки составляет 397,9 кв.м. восточнее п. Березовка Березовского района.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлены факты нарушений ООО «Лидер» условий лицензионного договора к лицензии БРЗ № 0767 ТЭ от 08.08.2018 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении Полевое, расположенного в 10,6 км восточнее п. Березовка Березовского района, а именно:

- в нарушение подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 ООО «Лидер» не направило в ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» отчет с утвержденными запасами песчано-гравийных пород по месторождению Полевое;

- в нарушение подпункта 3.1.6 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 ООО «Лидер» до начала работ по добыче песчано-гравийных пород не оформило экспертное радиационно-гигиеническое заключение качества песчано-гравийных пород на месторождении Полевое;

- в нарушение подпункта 3.1.7 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 ООО «Лидер» до начала работ по добыче песчано-гравийных пород не разработало и согласовало план развития горных работ на месторождении песчано-гравийных пород по месторождению Полевое на 2018 год;

- в нарушение подпункт 3.3.5 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 ООО «Лидер» не заключило договор на маркшейдерское обслуживание работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении Полевое;

- в нарушение подпункт 3.1.5 пункта 3.1 раздела 3, подпункта 3.3.18 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 ООО «Лидер» не осуществило перевод категории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301005:168 из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию энергетики, транспорта, связи....», начало вскрышные и добычные работы на месторождении песчано-гравийных пород Полевое, не оформив в установленном порядке право пользования земельным участком.

По мнению Министерства, факт нарушения указанных выше условий лицензионного договора к лицензии БРЗ № 0767 ТЭ от 08.08.2018 подтверждается сведениями, полученными из ЕГРН ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 08.11.2018, актом проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 14.12.2018.

По результатам проведенной проверки, составлен акт проверки от 14.12.2018 № 3068 ак-18/п, протокол от 14.12.2018 № 3068 пр-18 административном правонарушении, а так же выдано предписание № 3068 по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.01.2019 № 07-01/ЭП общество с ограниченной ответственностью «Лидер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая вышеназванное постановление незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.22. КоАП РФ, Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, Административным регламентом исполнения министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Красноярского края, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 12.04.2018 № 1/692-од, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностным лицом в пределах компетенции.

Постановление о назначении административного наказания от 18.01.2019 № 07-01/ЭП вынесено при участии законного представителя ООО «Лидер»; о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, обществом доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.12.2018 № 3068 пр-18, оспариваемого постановления заявителю вменено нарушение части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу подпункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, в том числе обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Обществу вменяется несоблюдение подпунктов 3.1.2, 3.1.6, 3.1.7 пункта 3.1, подпунктов 3.3.5, 3.3.18 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора, являющегося неотъемлемой частью лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018.

Вместе с тем, из материалов рассматриваемого дела следует:

- пунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 предусмотрено следующее: «В срок до 31.12.2018 провести государственную экспертизу запасов в установленном порядке, отчет с утвержденными запасами направить в ФГБУ «Росгеолфонд», в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» и в Министерство. После поставки утвержденных запасов песчанно-гравийных пород на территориальный баланс проявление Полевое считать месторождением Полевое».

В соответствии со статьей 17.1 Закона РФ «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и рационального природопользования №1/1621-од от 08.08.2018 рассмотрена заявка на переоформление лицензии на пользование недрами БРЗ 0713 ТЭ, предоставленной ранее ООО «Теплоблок», в результате чего ООО «Лидер» выдана лицензия на пользование недрами БРЗ № 0767 ТЭ от 08.08.2018 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении Полевое сроком действия до 31.07.2027, зарегистрированная 08.08.2018 №1044.

Во исполнение пункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 ранее заключенного с ООО «Теплоблок» лицензионного договора к лицензии БРЗ 0713 ТЭ ООО «Теплоблок» до момента переоформления лицензии провело работы по геологическому изучению недр, провело государственную экспертизу запасов, отчет с утвержденными запасами представило в министерство, после чего утвержденные запасы песчанно-гравийных пород поставлены на территориальный баланс. Указанное подтверждается сообщением Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 13.10.2017 № 02-02/5255 о внесении в государственный реестр работ по геологическому изучению недр под номером № 04-17-1214 от 12.10.2017, протоколом заседания экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЭКЗ) №22-3 от 22.12.2017, письмом начальника отдела рационального недропользования от 11.10.2018 о том, что ООО «Теплоблок» в соответствии с условиями лицензионного договора проведена государственная экспертиза запасов (протокол ЭКЗ от 25.12.2017 № 22-17); выполнен и согласован в установленном действующим законодательством порядке технический проект на разработку песчано-гравийных пород Полевое (приказ министерства от 22.05.2018 № 1/987-од).

Довод административного органа о том, что при этом ООО «Теплоблок» не представил на хранение в Красноярский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу отчет по проявлению песчано-гравийных пород Полевое (письма от 04.06.2019 № 01/782, от 07.12.2018 № 01/1680), суд не принимает.

ООО «Лидер», согласно выписке из ЕГРЮЛ, не является универсальным правопреемником ООО «Теплоблок».

Следует разграничивать такие вопросы надзора, как выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, и соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности.

Вопрос о выполнении условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, является самостоятельным направлением государственного геологического контроля.

Нарушение установленного порядка представления государственной статистической отчетности не может быть квалифицировано по пункту 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Действительно, лицензионный договор с ООО «Лидер» содержит обязанность по представлению отчета в федеральный фонд геологической информации.

Однако, поскольку лицензия на право пользования недрами была получена ООО «Лидер» 08.08.2018 путем ее переоформления, геологоразведочные работы были проведены предыдущим пользователем недр ООО «Теплоблок».

13.12.2012.

Кроме того, запасы, переданные заявителю при переоформлении лицензии, разведаны в 2010 году разведочно-эксплуатационными полигонами. Без составления соответствующего отчета данные запасы не могли быть утверждены, следовательно предыдущим недропользователем - ООО «Герба» - обязанность по разведке и сдаче отчета должна была быть выполнена.

Согласно письму ФГБУ «Росгеолфонд» (исх. от 23.08.2017 № АК-15/3893) ОАО «Сусуманзолото» имеет задолженность по сдаче отчётов, в т.ч. по лицензии МАГ 04116 БР не представлен в федеральный фонд геологической информации отчет № 44-10-49, срок сдачи - 4 квартал 2010 года.

Геологоразведочные работы по лицензии БРЗ 0713 ТЭ выполнялись ООО «Теплоблок». Однако, обязанность по представлению геологического отчёта в федеральный фонд геологической информации не исполнена - прежним недропользователем, ООО «Теплоблок», отчёт по результатам проведенных геологоразведочных работ в федеральный фонд геологической информации не представлен.

Административный орган считает, что ООО «Лидер», согласно условиям пользования недрами по лицензии, приняло на себя обязательства, не выполненные прежним владельцем, что согласно условиям пользования недрами по лицензии ООО «Лидер» является правопреемником ООО «Теплоблок» в части прав и обязанностей, установленных условиями пользования недрами по лицензии БРЗ 0713 ТЭ, включая не выполненные прежним владельцем.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации.

Геологоразведочные работы – самостоятельный способ пользования недрами, исполнение обязанностей, связанных с таким пользователем, осуществляется на того, кто выполняет такие работы (ООО «Теплоблок»). Данная обязанность не перешла на ООО «Лидер», поскольку ООО «Лидер» геологоразведочные работы не осуществляло. Как непредставление статистической информации отдельно от пользования недрами такое бездействие состава по части 2 статьи 7.3 КоАП не образует.

Кроме того, из материалов дела не следует, что у ООО «Лидер» имелась возможность получения сведений о непредставлении предыдущим недропользователем - ООО «Теплоблок» - геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации.


- пунктом 3.1.6 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 предусмотрено следующее: «До начала работ получить в уполномоченном органе экспертное радиационно-гигиеническое заключение о соответствии песчано-гравийных пород санитарным правилам и нормам продукции и радиационной безопасности, продлевать его по мере истечения сроков действия».

Исполнение указанного подпункта подтверждается протоколом исследований, испытаний и измерений (Росаккредитация) Центра гигиены и эпидемиологии Красноярского края №88-006 от 26.09.2017, полученным ООО «Теплоблок».

Исходя из пункта 2 приказа министерства от 08.08.2018 № 1/1621-од право пользования недрами у ООО «Лидер» возникает со дня государственной регистрации лицензии в Министерстве.

Согласно отметке на лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 лицензия зарегистрирована 08.08.2018 в реестре за № 1044.

Таким образом, суд полагает, что права и обязанности у ООО «Лидер» возникли с указанной даты, а именно с 08.08.2018.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Лидер» не могло нарушить сроки выполнения обязательств, истечение которых произошло до даты до даты регистрации лицензии, нарушение условий которой вменяется обществу оспариваемым постановлением.


- пунктом 3.1.7 пункта 3.1 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 предусмотрено следующее: «Перспективные и годовые планы развития горных работ, нормативы потерь полезных ископаемых ежегодно согласовываются уполномоченным органом в установленном порядке».

Исполнение указанного подпункта подтверждается планом развития горных работ на 2018 год, согласованного Енисейским управлением Ростехнадзора 18.07.2017 ООО «Теплоблок». Поскольку лицензия ООО «Лидер» переоформлена 08.08.2018, представить план на 2018 год общество не могло.


- подпунктом 3.3.5 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 предусмотрено следующее: «Вести геологическую, маркшейдерскую, и иную документацию в процессе добычи песчано-гравийных пород на месторождении Полевое, обеспечивающую нормальный технологический цикл работ», при этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Лидер» приступило к пользованию недрами (соответственно, что оно обязано выполнять мероприятия, обеспечивающее безопасное ведение таких работ).

Кроме того в материалах дела имеются доказательства того, что земельный участок, находящийся в границах горноотводного акта в соответствии с лицензией на пользование недрами БРЗ 0767 ТЭ от 08.08.2018, ранее был поврежден, а именно:

- постановлением о назначении административного наказания по делу № 16-44/36 от 22 апреля 2016 года, вынесенным Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Красноярском краю установлено, что «на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301005:168 зафиксировано нарушение земель в результате добычи полезных ископаемых»; «земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301005:168 используется ФИО6 для отработки общераспространенных полезных ископаемых т.е. не по целевому назначению», ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ;

- мировым соглашением по делу №2-1451/2017 (2-9662/2016) по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, согласно которому ФИО6. признает факт причинения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды, находящихся на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0301005:168, 24:04:0301005:37, 24:04:0000000:10597, общей площадью 5 461,95 кв.м. и факт приведения в состояние непригодное для использования сельскохозяйственных целях части земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301005:168 площадью 25 654,96 кв.м.;

- постановлением о назначении административного наказания по делу №18-115/76 от 14 ноября 2018 года вынесенном Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Красноярскому краю, в соответствии с которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 от. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0301005:168, 24:04:0000000:10597, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, а именно, не для сельскохозяйственного производства, а для добычи, переработки и сортировки ПГС;

- договором дарения от 07.12.2017 (зарегистрирован 21.12.2017 №24:04:0301005:168-24/100/2017).


- подпунктом 3.3.18 пункта 3.3 раздела 3 лицензионного договора к лицензии № 0767 ТЭ от 08.08.2018 предусмотрено следующее: «В срок до 31.12.2020 в установленном законом порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор. В договоре на пользование земельным участком должны быть предусмотрены обязательства недропользователя по использованию предоставленного земельного участка, по рекультивации земель, их своевременному возврату. Плата за пользование земельным участком, предоставленным недропользователю в соответствии с договором на пользование земельным участком, определяются действующим законодательством».

Действительно право пользования земельным участком с кадастровым номером 24:04:0301005:168 в соответствии с действующим законодательством ООО «Лидер» не оформило, при этом срок, указанный в лицензионном соглашений - 31.12.2020 еще не наступил. Кроме того, исходя из описания объективной стороны правонарушения (нарушение заявителем лицензионного соглашения), в данном случае при привлечении к административной ответственности, ответчик должен установить осуществление заявителем работ по добыче песчано-гравийной смеси на земельном участке, который не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

Правомерность вывода о том, что для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган должен установить факт осуществления обществом работы по добыче полезных ископаемых подтверждается позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации № 304-АД15-2174 от 19.05.2015, и подтверждается судебной практикой.

Само по себе неосуществление держателем лицензии перевода земельного участка из одной категории в другую нарушения лицензионного соглашения не образует.


Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах, согласно которой недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Абзацем 8 названной статьи предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий:

- непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах);

- совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах лицензия является лишь документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Следовательно, неиспользование владельцем лицензии предоставленного ею права пользования недрами не означает, что он осуществляет это пользование.

Как уже указывалось, обществу вменены нарушения, выразившиеся в следующем: не направление в ФБУ «ТФГИ по Сибирскому Федеральному округу» отчета с утвержденными запасами песчано-гравийных пород по месторождению Полевое; до начала работ по добыче песчано-гравийных пород не оформило экспертное радиационно-гигиеническое заключение качества песчано-гравийных пород на месторождении Полевое; до начала работ по добыче песчано-гравийных пород не разработало и согласовало план развития горных работ на месторождении песчано-гравийных пород по месторождению Полевое на 2018 год; не заключило договор на маркшейдерское обслуживание работ по добыче песчано-гравийных пород на месторождении Полевое; не осуществило перевод категории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301005:168 из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию энергетики, транспорта, связи....», начало вскрышные и добычные работы на месторождении песчано-гравийных пород Полевое не оформив в установленном порядке право пользования земельным участком.

Согласно вышеперечисленным обстоятельствам, суд пришел к выводу, что административным органом не представлено доказательств того, что общество в проверяемый период осуществляло пользование недрами - соответственно, органом не доказано наличие объективной стороны в действиях общества.

Письмо администрации Березовского района факт пользования ООО «Лидер» недрами, вопреки доводам ответчика, не подтверждает как. Из акта осмотра от 08.11.2018 следует, что на момент осмотра работы по добыче не осуществлялись, техника отсутствовала. Фотографии к акту подтверждают факт отсутствия ведения работ. При этом в материалах дела имеются сведения о том, что разработка земельного участка велась до переоформления на него лицензии ООО «Лидер» иным лицом.

Поскольку объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не может являться нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества не доказан состав вмененного ему административного правонарушения (событие, вина), следовательно, правовых оснований у административного органа для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса, не имелось.

Установленные судом обстоятельства в совокупности исключают производство по делу об административном правонарушении и влекут отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об оспаривании постановления от 18.01.2019 № 07-01/Э по делу об административном правонарушении, согласно которому общества с ограниченной ответственностью «Лидер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Лидер» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.01.2019 № 07-01/Э о назначении административного наказания.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.А. Кошеварова