Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А67-14477/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-14477/2018
г. Томск
20 февраля 2019 года
– дата объявления резолютивной части

27 февраля 2019 года – дата изготовления полного текста решения

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (ИНН <***>, 634029 <...>)

о привлечении ООО «Лига-Мед» (ОГРН <***> ИНН <***>, 634006 <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019г., паспорт;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились (уведомлены),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (далее по тексту – Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лига-Мед» (далее по тексту – ООО «Лига-Мед», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Лига-Мед», уведомленное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, отзыв не представлен.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Общества.

В протоколе об административном правонарушении №47-М/18 от 18.12.2018 директор Общества указал, что ООО «Лига-Мед» планирует приобрести лицензию по осуществлению доврачебной медицинской помощи по операционному делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования о привлечении ООО «Лига-Мед» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указала, что Общество осуществляло медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии). Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ полностью подтвержден материалами, приложенными к заявлению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Лига-Мед» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 30.11.2015 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области от 22.11.2018 № П70-296/18 заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО3 на основании обращения пациента и дополнения к обращению, поступивших в Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области вх. №В70-1654/18 от 19.11.2018 года, о фактах грубых нарушений лицензиатом ООО «Лига-Мед» лицензионных требований, повлекшее за собой причинение вреда ее здоровью, в период с 28.11.2018 по 18.12.2018 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Лига-мед» в ходе которой установлено, что ООО «Лига-Мед» осуществляет доврачебную медицинскую помощь в амбулаторных условиях по операционному делу без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки № 260 от 18.12.2018 с указанием на выявленные нарушения.

Проверкой установлено, что ООО «Лига-Мед», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-70-01-002352 от 30.05.2018, выданной Комитетом по лицензированию Томской области. В соответствии с лицензией ООО «Лига-Мед» не разрешено осуществлять работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по операционному делу.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в период с 01.11.2018г. по 28.11.2018 года ООО «Лига-Мед» осуществляло медицинскую деятельность без лицензии по адресу: 634041, <...>, 2003-2013 по видам работ (услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи в амбулаторных условиях по специальности операционное дело, что подтверждается медицинской картой пациента №К827/18, табелем учета рабочего времени №6 от 31.10.2018 за период с 01.11.2018 по 30.11.2018 г, трудовым договором операционной медицинской сестры ФИО4 от 01.11.2011 №10, приказом №6ЛС от 01.11.2018г.

При проведении контрольно-надзорных действий при внеплановой выездной проверке в отношении ООО «Лига-Мед» в медицинской карте пациента №К827/18, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, был выявлен факт осуществления доврачебной помощи по операционному делу, а именно, отражен факт проведения операции пациенту.

Из материалов административного дела следует, что в данной медицинской организации имеется сотрудник ФИО4, которая была принята на работу в качестве медицинской операционной сестры, что подтверждается трудовым договором от 01.11.2011г. №10; ФИО4, осуществляла медицинскую деятельность в качестве среднего медперсонала по специальности операционное дело, что подтверждается табелем учета рабочего времени №6 от 31.10.2018 за период с 01.11.2018 по 30.11.2018 года, ее участием в оперативном лечении, что подтверждено записью в медицинской карте пациента №К827/18, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Данный факт Обществом не оспаривался.

Согласно представленным документам, ФИО4 окончила Областное государственное образовательное учреждение Томский базовый медицинский колледж с присвоением квалификации акушера по специальности акушерское дело, что подтверждается дипломом от 30.06.2006 года. В дальнейшем она прошла профессиональную переподготовку по специальности сестринское операционное дело в 2018 году и ей выдан сертификат специалиста от 06.04.2018 года по специальности операционное дело.

Установлено, что на момент оказания медицинской помощи пациенту в ООО «Лига-Мед» по адресу: 634041, <...>, 2003-2013, лицензия на осуществление доврачебной медицинской помощи по специальности операционное дело у ООО «Лига-Мед» отсутствовала.

18.12.2018 по факту выявленных нарушений заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО3 в отношении ООО «Лига-Мед» составлен протокол № 47-М/18 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт оказания доврачебной медицинской помощи по специальности операционное дело без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьями 23.1, 28.3, 29.5 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Лига-Мед» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление Территориального органа Росздравнадзора по Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность на юридических лиц в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

В силу подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Частью 2 ст. 12 данного федерального закона определено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» к видам работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относятся работы (услуги) по операционному делу.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н (зарегистрированным в Минюсте России 06.05.2013 N 28321) утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Пунктом 2 Требований установлен перечень работ (услуг), которые организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи.

В соответствии с пп. 1 п. 2 Требований, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по операционному делу необходимо иметь лицензию, которая формулируется как: При оказании первичной, в том числе доврачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: операционному делу.

Согласно системному толкованию приведенных норм и правил, деятельность по оказанию доврачебной медицинской помощи в амбулаторных условиях по операционному делу определена в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования.

Таким образом, для медицинской деятельности по оказанию доврачебной медицинской помощи в амбулаторных условиях по специальности операционное дело требуется специальная лицензия.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведении проверки административным органом установлено, что ООО «Лига-Мед», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-70-01-002352 от 30.05.2018, выданной Комитетом по лицензированию Томской области. В перечне работ (услуг), при осуществлении медицинской деятельности ООО «Лига-Мед», в соответствии с данной лицензией, отсутствует ссылка, на осуществление ООО «Лига-Мед» доврачебной медицинской помощи по специальности операционное дело.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки были выявлены факты оказания доврачебной медицинской помощи в амбулаторных условиях по операционному делу, а именно, представлена медицинская карта амбулаторного больного № К827/18, которому оказывалась медицинская помощь в ООО «Лига-Мед» по адресу: 634041, <...>. Процедуры, зафиксированные в медицинской карте № К827/18, относятся к доврачебной медицинской помощи по операционному делу.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено, что на момент оказания медицинской помощи в ООО «Лига-Мед» по адресу: 634041, <...>, лицензия на оказание доврачебной амбулаторной медицинской помощи по операционному делу у ООО «Лига-мед» отсутствовала.

Доказательств наличия соответствующей лицензии Общество не представило.

Таким образом, ООО «Лига-Мед» осуществляет доврачебную медицинскую помощь по операционному делу без специального разрешения (лицензии).

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела (лицензией № ЛО-70-01-002352 от 30.05.2018 с приложениями, актом проверки № 260 от 18.12.2018, трудовым договором с ФИО4 №10 от 01.11.2018 г, копией медицинской карты амбулаторного больного № К827/18, протоколом от 18.12.2018 № 47-М/18 об административных правонарушениях, и иными материалами дела) подтверждается факт осуществления ООО «Лига-Мед» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Лига-Мед» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения является установленной.

С учетом изложенного, событие правонарушения, вина лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол от 18.12.2018 № 47-М/18 об административном правонарушении составлен в присутствии законного директора Общества, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Лига-Мед» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Лига-Мед» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Лига-Мед» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 4.1.1 КоАП предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, как следует из содержания положений указанной статьи КоАП, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна при наличии следующих условий: совершение правонарушения впервые, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание правовую квалификацию допущенного ООО «Лига-Мед» правонарушения, суд приходит к выводу об их прямой связи с наличием угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно, основания для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), признание выявленных нарушений, принятие мер по устранению выявленных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «Лига-Мед» минимальное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Томской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области), Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 701701001, БИК 046902001, Расчетный счет: <***>, Наименование банка: Отделение Томск г. Томск, Код бюджетной классификации: 060 1 16 90010 01 6000 140, Код ОКТМО: 69701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лига-Мед», ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: 634006 <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н.Гапон