Решение от 21 января 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

22.01.2026 Дело №А41-70739/2025


Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2025

Полный текст решения изготовлен 22.01.2026


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановой А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННО-СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС «НА ВИНОГРАДНОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «АСКОН-ТРЕЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «СКИФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации городского округа Долгопрудный (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 26.06.2025 № Р001-2360047527-97832526, об обязании,

третье лицо - Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННО-СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС «НА ВИНОГРАДНОЙ», общества с ограниченной ответственностью «АСКОН-ТРЕЙД» – ФИО1 доверенность от 10.11.2025, от 01.11.2022,

ООО «СКИФ» – ФИО2, доверенность от 01.09.2025,

от Администрации – ФИО3, доверенность от 29.08.2025№ 96-2025,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННО-СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС «НА ВИНОГРАДНОЙ» (далее – заявитель, ООО «ПСК «НА ВИНОГРАДНОЙ»), общество с ограниченной ответственностью «АСКОН-ТРЕЙД» (далее – заявитель, ООО «АСКОН-ТРЕЙД»), общество с ограниченной ответственностью «СКИФ» (далее – заявитель, ООО «СКИФ») обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Долгопрудный (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Долгопрудный от 26.06.2025 № P001-2360047527-97832526;

- обязать Администрацию городского округа Долгопрудный заключить с заявителями договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010104:1316 на условиях в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 39.17, ст. 39.20 ЗК РФ.

В судебном заседании заслушаны представители заявителей, требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «ПСК «На Виноградной», ООО «СКИФ» и ООО «АСКОН-ТРЕЙД» являются арендаторами земельного участка площадью 8823 +/- 33 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, Центральная усадьба колхоза «Красная Нива» с кадастровым номером 50:42:0010104:1316.

Постановлением Главы г. Долгопрудный Московской области «О передаче СПК-колхозу «Красная нива» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» от 20.04.2001 № 373, а также на основании постановления «О разделе земельного участка СПК-колхоза «Красная нива» от 17.11.2008 № 881-ПГ Сельскохозяйственному производственному кооперативу - Колхоз «Красная Нива», ОГРН <***>, передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 10520 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, Центральная усадьба колхоза «Красная Нива» с кадастровым номером 50:42:0010104:58 (запись в ЕГРН от 24.09.2009 № 50-50-42/032/2009-120).

11.09.2001 в соответствии с договором аренды земельного участка СПК - Колхоз «Красная Нива» (арендодатель) передал указанный выше земельный участок площадью 10520 кв.м. во временное владение и пользование ООО «АСКОН-ТРЭЙД» (арендатор). Срок аренды - 25 лет. Целевое назначение земельного участка - для строительства складских помещений (запись в ЕГРН от 31.10.2001 № 50-01.42-05.2001-493.1).

В период эксплуатации земельного участка арендатором на участке, на основании разрешения на строительство от 26.06.2003, выданного Управлением архитектуры и строительства г. Долгопрудный, построено здание общей площадью 3103,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 50:42:0010104:263 (далее – здание).

На основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта № 002754 от 29.12.2003, утвержденного Постановлением Главы города Долгопрудный Московской области № 1076-ПГ от 29.12.2003, о чем регистрационным органом 11.02.2004 внесена запись в единый государственный реестр недвижимого имущества № 50-01.42-02/2004-72 здание введено в эксплуатацию.

Помимо здания с кадастровым номером 50:42:0010104:263 на земельном участке расположены два здания:

1) нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 958,2 кв.м. с кадастровым номером 50:42:0010104:1020;

2) нежилое здание, расположенное по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Виноградная, площадью 23,8 кв.м. с кадастровым номером 50:42:0010104:1031.

Оба здания принадлежат на праве собственности ООО «АСКОН-ТРЕЙД».

В результате ряда сделок по отчуждению здания и помещений в нём, в настоящий момент помещения в здании принадлежат следующим лицам:

1) нежилое помещение 1, площадью 2176,4 кв.м., кадастровый номер объекта – 50:42:0010104:1009, принадлежит на праве собственности ООО «ПСК «На Виноградной»;

2) нежилое помещение 2, площадью 926,7 кв.м., кадастровый номер объекта – 50:42:0010104:1010, принадлежит на праве собственности ООО «СКИФ».

09.12.2022 к договору аренды земельного участка было заключено дополнительное соглашение № 1 о вступлении в договор соарендаторами ООО «ПСК «На Виноградной» и ООО «СКИФ».

17.07.2024 на основании Постановления Главы городского округа Долгопрудный от 23.05.2024 № 253-ОЗ земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010104:58 был разделен на два земельных участка:

1) с кадастровым номером 50:42:0010104:1316 площадью 8823 +/- 33 кв.м.;

2) с кадастровым номером 50:42:0010104:1317 площадью 1697 +/- 14 кв.м.


26.09.2024 на основании Постановления Главы городского округа Долгопрудный от 26.09.2024 № 531-ПА было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Сельскохозяйственного производственного кооператива - Колхоз «Красная Нива» на земельный участок с кадастровым номером 50:42:0010104:1316 площадью 8823 +/- 33 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.10.2024.

16.10.2024 заявители обратились в Администрацию городского округа город Долгопрудный Московской области с заявлением № P001-2360047527-90380444 на получение услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010104:1316.

06.11.2024 Администрацией было принято решение № P001-2360047527-90380444 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 27.03.2025 по делу № А41-106664/2024 решение от 06.11.2024 № P001-2360047527-90380444 было признано незаконным и на Администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление заявителей и представить нормативно обоснованное решение о предоставлении заявителям земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010104:1316 в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с ч.ч. 5,6 ст. 39.17, ст. 39.20 ЗК РФ.

Во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 27.03.2025 по делу № А41-106664/2024 заявители 04.06.2025 повторно обратились в Администрацию городского округа город Долгопрудный Московской области с заявлением № P001-2360047527-97832526 на получение услуги «Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов».

26.06.2025 Администрацией было принято решение № P001-2360047527-97832526 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В качестве разъяснений причины отказа Администрация указала, что между СПК «Красная нива» и ООО «Аскон Трейд» был заключен договор аренды земельного участка с К№ 50:42:0010104:1316 от 11.09.2001. Земельный участок находился у СПК колхоза «Красная Нива» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно п. 3 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Администрацией г.о. Долгопрудный подано заявление в Управление Росреестра по Московской области для погашения записи ограничения права в виде аренды.

Считая, что указанное решение Администрации незаконно, заявители обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация указала, что между СПК «Красная нива» и ООО «Аскон Трейд» был заключен договор аренды земельного участка с К№ 50:42:0010104:1316 от 11.09.2001. Земельный участок находился у СПК колхоза «Красная Нива» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно п. 3 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Администрацией г.о. Долгопрудный подано заявление в Управление Росреестра по Московской области для погашения записи ограничения права в виде аренды.

Между тем, ссылка в отказе Администрации на п. 3 ст. 269 ГК РФ не имеет юридического значения, поскольку указанный пункт статьи 269 ГК РФ был введен в Гражданский кодекс РФ лишь в 2014 году Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку договор аренды земельного участка был заключен сторонами 11.09.2001 - до введения в действие Земельного Кодекса РФ (30.10.2001), на правоотношения сторон распространялись положения статьи 270 Гражданского Кодекса РФ (утратила силу лишь в 2006), в соответствии с которой лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 4 статьи 20 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу пункта 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками.

В связи с этим после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Таким образом, до введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001) землепользователь, обладавший земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования имел право с согласия собственника сдать земельный участок (его часть) в аренду.

Пунктом 1.2. договора аренды земельного участка от 11.09.2001 подтверждено, что было получено согласие Администрации г. Долгопрудный на оформление в аренду ООО «АСКОН-ТРЕЙД» сроком на 25 лет земельного участка площадью 1,053 га при выполнении СПК – колхозом «Красная нива» условий города, письмо от 23.08.2001 № 285, что подтверждается наличием подписи Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Долгопрудного на договоре аренды.

Следовательно, договор аренды считается заключенным и действующим.

Указанное обстоятельство было подтверждено вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14.10.2022 по делу № А41-86536/21, в котором Администрация городского округа Долгопрудный участвовала в качестве заинтересованного лица.

Заявители являются собственниками зданий и помещений в здании, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0010104:1316, что является основанием для предоставления указанного участка в собственность заявителей без проведения торгов в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить.

Заявителями в материалы дела было представлено заключение специалиста АНО Единая служба судебных экспертиз «МСК-Эксперт» от 05.03.2025 № 53-2025, в котором сделаны следующие выводы.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010104:1316, расположенного по адресу: <...>, Центральная усадьба колхоза «Красная Нива», необходимая для эксплуатации зданий (нежилое здание с кадастровым номером 50:42:0010104:263; нежилое здание с кадастровым номером 50:42:0010104:1020; нежилое здание с кадастровым номером 50:42:0010104:1031), с учетом фактического расположения зданий и сооружений (стоянок для автомобилей и открытых площадок для хранения продукции), требований пожарной безопасности, требований земельного и градостроительного законодательства, соответствует площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 50:42:0010104:1316 по сведениям ЕГРН и составляет 8 823 кв.м.

Данные обстоятельства не опровергнуты заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 26.06.2025 № P001-2360047527-97832526, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Долгопрудный от 26.06.2025 № Р001-2360047527-97832526.

Обязать Администрацию городского округа Долгопрудный заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННО-СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС «НА ВИНОГРАДНОЙ», обществом с ограниченной ответственностью «АСКОН-ТРЕЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществом с ограниченной ответственностью «СКИФ» договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером: 50:42:0010104:1316.

Взыскать с Администрации городского округа Долгопрудный в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННО-СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС «НА ВИНОГРАДНОЙ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 25 000 руб.

Взыскать с Администрации городского округа Долгопрудный в пользу общества с ограниченной ответственностью «АСКОН-ТРЕЙД» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова