Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А32-2899/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2899/2016
г. Краснодар
03 августа 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 27 июля 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 03 августа 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: ООО «Агрофирма «Агросахар», Краснодарский край, Успенский р-н, с.Коноково

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

Третье лицо: АО «Черномортранснефть (1)

АО «Связьтранснефть, г. Москва (2)

ООО «РН – Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (3)

ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар (4)

ПАО «Ростелеком», г. Москва, (5)

1. Признать незаконным отказ в предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, расположенного Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах ПХ СПК «Надежда» площадью 451 га для введения сельскохозяйственного производства, изложенный в письме №52-22495/15-32-20 от 18.11.2015 года.

2. Обязать Департамент имущественных отношений в тридцатидневный с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО «Агрофирма «Агросахар» проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, расположенного Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах ПХ СПК «Надежда» площадью 451 га для введения сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от третьего лица (1): представитель не явился, надлежаще извещен

от третьего лица (2): представитель не явился, извещен

от третьего лица (3): представитель не явился, надлежаще извещен

от третьего лица (4): представитель не явился, извещен

от третьего лица (5): представитель не явился, надлежаще извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Агрофирма «Агросахар» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ в предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, расположенного Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах ПХ СПК «Надежда» площадью 451 га для введения сельскохозяйственного производства, изложенный в письме №52-22495/15-32-20 от 18.11.2015 года, обязать Департамент имущественных отношений в тридцатидневный с даты вступления судебного решения в законную силу направить ООО «Агрофирма «Агросахар» проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, расположенного Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах ПХ СПК «Надежда» площадью 451 га для введения сельскохозяйственного производства.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица поддержал высказанные ранее возражения, просит в удовлетворении требований отказать.

Третьи лица в заседание не явились, о времени и месте проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО "Агрофирма "Агросахар" 23.10.2015 обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением № 1295 от 21.10.2015 года о предоставлении без проведении торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, расположенного Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах ПХ СПК "Надежда" площадью 451 га для ведения сельскохозяйственного производства.

Письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-22495/15-32-20 от 18.11.2015 года отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка, сославшись на то, что по результатам проверки, проведенной ГКУ КК «Кубаньземконтроль» составлен акт обследования земельного участка от 15.06.2015 № 203, которым установлено, что на обособленном участке 23:34:0201000:1649 расположен магистральный нефтепровод высокого давления «Малгобек-Тихорецк» ОАО «Транснефть», В Л 10 кВ ОАО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН ОАО «Транснефть»; на обособленном участке 23:34:0201000:1644 расположен нефтепровод ОАО «НК «Роснефть-Краснодарнефтегаз», В Л 35 кВ, имеется дренажный канал; на обособленном участке 23:34:0201000:1645 расположена оптико-волоконная линия связи, В Л 35 кВ, кабель связи «Ростелеком»; на обособленном участке 23:34:0201000:1650 расположен магистральный нефтепровод высокого давления «Малгобек-Тихорецк» ОАО «Транснефть», В Л 10 кВ ОАО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН ОАО Транснефть»; на обособленном участке 23:34:0201000:1643 расположена ВЛ 35 кВ; на обособленном участке 23:34:0201000:1646 расположена В Л 35 кВ; на обособленном участке 23:34:0201000:1652 расположена В Л 110 кВ; на обособленном участке 23:34:0201000:1647 расположен магистральный нефтепровод высокого давления «Малгобек-Тихорецк» ОАО «Транснефть», В Л10 кВ ОАО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН ОАО «Транснефть».

Считая, указанный отказ в предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:34:0201000:1640, расположенного Краснодарский край, Успенский район, Успенский сельский округ, в границах ПХ СПК «Надежда» площадью 451 га для введения сельскохозяйственного производства, изложенный в письме №52-22495/15-32-20 от 18.11.2015 года, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 39.3 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок не относится (п. 1 ст. 1 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Согласно статье 19.2 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, выделенные в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, предоставляются в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона, за исключением положения о сроке подачи заявления о предоставлении земельного участка без торгов.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем до 01.03.2016 обязан опубликовать в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о возможности и об условиях приобретения таких земельных участков.

Право собственности субъекта Российской Федерации –Краснодарский край на земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 зарегистрировано 02.06.2011, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345).

Департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки.

Заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов (принимает решение об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута), соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении (об отказе в перераспределении) земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.10.3. Положения).

Таким образом, заинтересованное лицо определено заявителем верно.

Заинтересованное лицо в качестве оснований к отказу указано, что на обособленном участке 23:34:0201000:1649 расположен магистральный нефтепровод высокого давления «Малгобек-Тихорецк» ОАО «Транснефть», В Л 10 кВ ОАО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН ОАО «Транснефть»; на обособленном участке 23:34:0201000:1644 расположен нефтепровод ОАО «НК «Роснефть-Краснодарнефтегаз», В Л 35 кВ, имеется дренажный канал; на обособленном участке 23:34:0201000:1645 расположена оптико-волоконная линия связи, В Л 35 кВ, кабель связи «Ростелеком»; на обособленном участке 23:34:0201000:1650 расположен магистральный нефтепровод высокого давления «Малгобек-Тихорецк» ОАО «Транснефть», В Л 10 кВ ОАО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН ОАО Транснефть»; на обособленном участке 23:34:0201000:1643 расположена ВЛ 35 кВ; на обособленном участке 23:34:0201000:1646 расположена В Л 35 кВ; на обособленном участке 23:34:0201000:1652 расположена В Л 110 кВ; на обособленном участке 23:34:0201000:1647 расположен магистральный нефтепровод высокого давления «Малгобек-Тихорецк» ОАО «Транснефть», В Л10 кВ ОАО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН ОАО «Транснефть».

В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации прохождение по спорным участкам нефтепроводов - подземных линейных сооружений, не препятствует предоставлению земельного участка в собственность, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов права на получение в собственность земельного участка, необходимого для их эксплуатации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридическим лицам предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Федерального закона. Доказательства того, что третьим лицам земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 90 Земельного кодекса, собственникам подземных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридическим лицам предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Федерального закона.

С учетом изложенного прохождение по земельному участку нефтепроводов, линейных объектов не является основанием для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка по заявлению на основании пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 вышеуказанного закона, земельный участок выделенный в счет земельных долей, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка.

Под организацией, использующей земельный участок, законодатель в норме пункта 5.1 статьи 10 Закона 101-ФЗ подразумевает организацию использующую участок на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве безвозмездного пользования (п.3 ст. 5 Земельного кодекса РФ). В ином бы случае, право на льготное приобретение земельного участка (без торгов) получило бы любое лицо, которое незаконно завладело и использовало земельный участок.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что ООО «Агрофирма «Агросахар» использует земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, что подтверждается актами обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» за 2012-2016.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2016 по делу № А32-41128/2014 по исковому заявлению департамента к ООО «Агрофирма «Агросахар» удовлетворены требования о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 23:34:0201000:1640.

На момент обращения заявителем также не были представлены документы подтверждающие законность использования спорного земельного участка.

Доказательств, опровергающий указанный вывод, заявитель суду не представил.

С учетом изложенного, основания для предоставления спорного участка без проведения торгов ООО «Агрофирма «Агросахар» отсутствуют.

Кроме того, согласно генеральному плану Успенского сельского поселения Успенского района, утвержденного решением Совета Успенского сельского поселения от 23.02.2011 № 116 установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне зеленных насаждений общего пользования.

Зона зеленных насаждений общего пользования - территории парка, лесопарка, сада, сквера и бульвара.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 5 статьи 1 которого содержится понятие функциональных зон, то есть зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 31.07.2015 № 71-5892/15-04-01, о том, что на спорном земельном участке предполагается размещение автомобильной дороги местного значения, а также конноспортивного ипподрома.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 земельный участок не может быть предоставлен, в случае, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.06.2017 № 99/2017/20702071 на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1640 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:34:0000000:415.

По сведениям из ЕГРН от 19.06.2017 № 99/2017/20715946 назначение объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:34:0000000:415 -сооружение коммунального хозяйства, наименование - водопровод х. Белецкого по ул. Делегатская до р. ФИО3.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов осуществляется в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

ООО «Агрофирма «Агросахар» не относиться к числу лиц кому спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик