Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А25-1355/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1355/2019
г. Черкесск
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316091700069384, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики – Джаубаев Д.Р., помощник прокурора;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – нет представителя, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства;

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление обосновывается тем, что Предприниматель, осуществляя розничную торговлю промышленными товарами в принадлежащем ему аптечном магазине «Лекарь», расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, д. 105, допустил 24.05.2018 нарушения статей 7, 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876), пунктов 5, 5.2, 5.3 статьи 4, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности продукции игрушек» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798), что выразилось:

- в предложении к реализации продукции импортного производства (жилет голубой с капюшоном, куртка розовая, джинсы, брюки, футболки, машинка (550 руб.), набор посуды (200 руб.), набор парикмахера (220 руб.), кораблик (150 руб.), зеркало для девочек (100 руб.), доска «Пиши-стирай», пистолеты, супергерой и др.) в отсутствие маркировки о полной и достоверной информации о товаре;

- в отсутствии на детской одежде этикеток, товарных ярлыков, листов-вкладышей с указанием наименования продукции; наименования страны-изготовителя; юридического адреса изготовителя; размера изделия; состава сырья; товарного знака; единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийных обязательств изготовителя; даты изготовления; номера партии продукции, вида и массовой доли (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия, модели, символов по уходу за изделием, инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости);

- в отсутствии на детских игрушках установленной обязательной информации - на этикетках, товарных ярлыках не указаны наименование изделия; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информация для связи с ними; товарный знак изготовителя; минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка; способы ухода за игрушкой, даты изготовления (месяц, год); срок службы или сроки годности; условия хранения, комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке. Маркировка, поставляемая в комплекте с игрушкой не выполняется на русском языке и на государственных языках государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательствах государств - членов Таможенного союза;

- в отсутствии сертификатов и деклараций о соответствии в отношении реализуемой продукции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит суд привлечь Предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель отзыва на заявление в суд не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, заслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предприниматель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 2 по Карачаево-Черкесской Республике 17.10.2016 за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 316091700069384.

В качестве одного из видов своей деятельности Предприниматель занимается торговлей розничной прочей в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.19).

Указанную деятельность Предприниматель осуществляет в принадлежащем ему аптечном магазине «Лекарь», расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, д. 105.

На основании решения прокурора Зеленчукского района от 23.05.2019 № 07-05/47 заявителем совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике проведена проверка соблюдения Предпринимателем требований федерального законодательства, законодательства о защите прав потребителей, требований Технических регламентов Таможенного союза

В ходе проверки было установлено, что 24.05.2019 в принадлежащем Предпринимателю аптечном магазине «Лекарь», расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, д. 105, допущены нарушения статей 7, 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876), статьи 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797), пунктов 5, 5.2, 5.3 статьи 4, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности продукции игрушек» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798), что выразилось:

- в предложении к реализации продукции импортного производства (жилет голубой с капюшоном, куртка розовая, джинсы, брюки, футболки, машинка (550 руб.), набор посуды (200 руб.), набор парикмахера (220 руб.), кораблик (150 руб.), зеркало для девочек (100 руб.), доска «Пиши-стирай», пистолеты, супергерой и др.) в отсутствие маркировки о полной и достоверной информации о товаре;

- в отсутствии на детской одежде этикеток, товарных ярлыков, листов-вкладышей с указанием наименования продукции; наименования страны-изготовителя; юридического адреса изготовителя; размера изделия; состава сырья; товарного знака; единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийных обязательств изготовителя; даты изготовления; номера партии продукции, вида и массовой доли (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия, модели, символов по уходу за изделием, инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости);

- в отсутствии на детских игрушках установленной обязательной информации - на этикетках, товарных ярлыках не указаны наименование изделия; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информация для связи с ними; товарный знак изготовителя; минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка; способы ухода за игрушкой, даты изготовления (месяц, год); срок службы или сроки годности; условия хранения, комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке. Маркировка, поставляемая в комплекте с игрушкой не выполняется на русском языке и на государственных языках государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательствах государств - членов Таможенного союза;

- в отсутствии сертификатов и деклараций о соответствии в отношении реализуемой продукции.

По результатам проверки 24.05.2019 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по КЧР составлена справка №06/18-19.

На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в статье 28.2 КоАП РФ.

По факту нарушения заявителем 24.05.2019 с участием Предпринимателя составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При вынесении постановления Предпринимателем были даны объяснения от 24.05.2019, в которых он признал наличие выявленных проверкой нарушений, указал на то, что они являются следствием его упущения, обязался устранить выявленные нарушения.

В соответствии с частью 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушений заявителем порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушении и процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих в качестве последствия отказ в удовлетворении требований административного органа, судом в данном случае не установлено.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в 6 данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охватываются, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна, в том числе, содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 предусмотрено, что информация, предусмотренная пунктом 2 данной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (пункт 1). Указанная в пункте 1 данной статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 утвержден Технический Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» (далее - ТР ТС 008/2011), который распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации.

Согласно статье 1 ТР ТС 008/2011 данный технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации (пункт 1). Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности (пункт 3).

ТР ТС 008/2011 устанавливает требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности.

Пунктом 5 статьи 4 ТР ТС 008/2011 установлены требования к маркировке продукции.

Согласно пункту 5.1 статьи 4 ТР ТС 008/2011 маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации.

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 4 ТР ТС 008/2011 маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером. Место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером.

В силу пункту 5.3 статьи 4 ТР ТС 008/2011 маркировка должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

В силу пункту 5.3 статьи 4 ТР ТС 008/2011 маркировка должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); - условия хранения (при необходимости).

Согласно статьи 6 Технического Регламента Таможенного Союза 008/2011 маркировка и техническая документация, поставляемая в комплекте с игрушкой, выполняются на русском языке и на государственном языке государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 6 ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности ТР ТС 008/2011, а в силу пункта 2 статьи 6 ТР ТС 008/2011 подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации. Сертификация проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза по схемам сертификации 1с, 2с, 3с в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в Технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно письму Госстандарта России от 22.09.2000 № ИК-110-19/3022 «О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности» не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Факт нарушения Предпринимателем указанных требований в результате предложения к продаже 24.05.2019 в принадлежащем ему аптечном магазине «Лекарь», расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, д. 105, продукции импортного производства (жилет голубой с капюшоном, куртка розовая, джинсы, брюки, футболки, машинка (550 руб.), набор посуды (200 руб.), набор парикмахера (220 руб.), кораблик (150 руб.), зеркало для девочек (100 руб.), доска «Пиши-стирай», пистолеты, супергерой и др.) в отсутствие маркировки о полной и достоверной информации о товаре; в отсутствии на детской одежде этикеток, товарных ярлыков, листов-вкладышей с указанием наименования продукции; наименования страны-изготовителя; юридического адреса изготовителя; размера изделия; состава сырья; товарного знака; единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийных обязательств изготовителя; даты изготовления; номера партии продукции, вида и массовой доли (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия, модели, символов по уходу за изделием, инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости); в отсутствии на детских игрушках установленной обязательной информации - на этикетках, товарных ярлыках не указаны наименование изделия; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информация для связи с ними; товарный знак изготовителя; минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка; способы ухода за игрушкой, даты изготовления (месяц, год); срок службы или сроки годности; условия хранения, комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке. Маркировка, поставляемая в комплекте с игрушкой не выполняется на русском языке и на государственных языках государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательствах государств - членов Таможенного союза; в отсутствии сертификатов и деклараций о соответствии в отношении реализуемой продукции не оспаривается Предпринимателем и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2019, справкой Роспотребнадзора по результатам проверки от 24.05.2019, объяснениями Предпринимателя от 24.05.2019 и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП.

В статье 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве субъекта ответственности в названной статье прямо поименован продавец.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить. Предприниматель имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Предприниматель до предложения к продаже реализации продукции легкой промышленности и игрушек должен был проверить наличие предусмотренной указанными выше нормативными правовыми актами информации, а также обеспечить должные параметры хранения игрушек, но не сделал этого.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Предпринимателя вины в совершении правонарушения в форме неосторожности.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процедуры административного производства со стороны прокурора судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административного правонарушения, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 указано, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, арбитражный суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив факт отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в исключительных случаях, освобождает лицо, совершившее правонарушение, от ответственности, ограничившись устным замечанием. При этом квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного должна быть мотивирована посредством анализа конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное Предпринимателем, как малозначительное, не представлено. Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, поскольку им не обеспечено доведение до потребителя надлежащей и достоверной информации о предлагаемой к реализации продукции, обеспечивающей безопасность такой продукции, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.3 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при одновременном наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеется совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку реализуемая Предпринимателем в отсутствие надлежащей и достоверной информации продукция потенциально способна причинить вред жизни и здоровью людей (потребителей продукции), оснований для замены предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Кроме того, для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует такое условие как выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно материалам дела, совершенное Предпринимателем административное правонарушение было выявлено прокуратурой в ходе проведения ею прокурорской проверки в соответствии с решением прокурора Зеленчукского района от 23.05.2019 № 07-05/47 на основании ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17.02.15 № 2-П), осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами.

Из изложенного следует, что понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, указанные в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не охватывают понятие прокурорской проверки.

Аналогичная позиция по вопросу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ к административным правонарушениям, которые выявлены не в ходе осуществления государственного контроля, муниципального надзора, содержится в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 06.07.17 № 9-АД17-11.

В действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Принцип же целесообразности юридической ответственности также предусматривает обязательный анализ субъективных особенностей правонарушителя.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом определенного ограниченного числа целей административной ответственности (частная и общая превенция).

Ответственность за вмененное Предпринимателю правонарушение установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К административной ответственности Предприниматель привлекается впервые, доказательств обратного заявителем в суд не представлено.

Предприниматель раскаялся в совершении правонарушения, в его действиях отсутствует прямой умысел на совершение правонарушения.

Указанные обстоятельства судом рассматриваются в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности наложения на Предпринимателя минимально возможного административного штрафа в размере 20 000 руб. согласно нижнему пределу санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (369170, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, а. Кызыл-Октябрь, ул. Октябрьская, д. 4, родилась ДД.ММ.ГГГГ ва. Кумыш Карачаевского района Ставропольского края, зарегистрирована 17.10.2016 в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №2 по Карачаево-Черкесской Республике, ОГРНИП 316091700069384, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по КЧР (получатель - Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики) КБК 41511690010016000140 ОКАТО 91401000000 ИНН <***> ОКПО 02909631 КПП 090101001 БИК 049133001 ОГРН <***> расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ КЧР Банка России в г. Черкесске.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.

Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.

Судья Д.Г. Шишканов