Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А60-35927/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-35927/2018
11 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Данченко, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35927/2018 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ" (ИНН 6685074019, ОГРН 1146685033990)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРАВОВОЙ РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1– представитель по доверенности от 29.06.2018 г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.04.2018г. № 549, предъявлен паспорт..

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРАВОВОЙ РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901017:1235 на 10 лет; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901017:1235 на 10 лет.

В предварительное судебное заседание от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В настоящем судебном заседании ООО "МОНОЛИТ" заявило ходатайство об изменении заявленных требований, согласно которому просит

1. Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа об отказе в представлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901017:1235 в аренду ООО «Монолит» на 10 лет недействительным.

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа принять решение о предварительном согласовании места расположения объекта ООО «Монолит» на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901017:1235.

3. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа заключить с ООО «Монолит» (ОГРН <***> ИНН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901017:1235 сроком на 10 лет.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отказывает в его удовлетворении в связи со следующим.

Статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу право увеличить или уменьшить размер заявленных требований либо изменить предмет или основание исковых требований. При этом Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 13 от 31.10.1996 г. указал, что изменение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Поскольку в данном случае истцом фактически предъявлены дополнительные требования – об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа принять решение о предварительном согласовании места расположения объекта ООО «Монолит» на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901017:1235, о которых в заявлении не было изначально указано, в силу названных выше положений указанные дополнительные требования не могут быть приняты судом к рассмотрению, поскольку заявлены за пределами прав, предоставленных заявителю ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд рассматривает заявленные требования в первоначальной редакции.

ООО "МОНОЛИТ" настаивает на заявленных требования, представил дополнительные пояснения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа поддерживает доводы отзыва, а также заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов – обращения от 21.08.2018г., информационного сообщения от 21.08.2018г. Указанное ходатайство удовлетворено, документы приобщены. Кроме того, заинтересованное лицо представило копию заявления от 14.07.2017г., которая приобщена к материалам дела.

Каких-либо дополнительных документов и возражений сторонами не представлено, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

Заявитель, считая незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа об отказе в представлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901017:1235 в аренду ООО «Монолит» на 10 лет, обратился с настоящим заявлением в суд, просит признать указанное решение недействительным и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа заключить с ООО «Монолит» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901017:1235 сроком на 10 лет.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ(далее – также АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 05.02.2015 г. ООО «Монолит» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для строительства общественно-делового центра земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный в г. Сысерть, примерно в 40 метрах южнее административного здания по ул. Ленина д. 35, ориентировочной площадью 2500 кв.м.

Информация о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу г. Сысерть, примерно в 40 метрах южнее административного здания по ул. Ленина д. 35, была опубликована в Вестнике Сысертского городского округа № 7 (383) от 19.02.2015 г.

На основании указанного выше заявления от 05.02.2015 г. Заинтересованным лицом вынесен акт № 72 от 25.02.2015 г. о выборе земельного участка для размещения строительства вместе со схемой размещения земельного участка.

Указанный акт выбора земельного участка был утвержден постановлением Администрации Сысертского городского округа от 27.02.2015 г.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 15.09.2017 г. № 2413 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со следующими характеристиками: площадь участка 1744 кв.м., адрес: г. Сысерть, примерно в 40 метрах южнее административного здания по ул. Ленина д. 35, разрешенное использование: деловое управление (приложение № 5).

Указанным постановлением ООО «Монолит» было поручено:

1) обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для утонения границ и государственного кадастрового учета земельного участка;

2) предоставить в Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа кадастровый паспорт земельного участка для заключения договора аренды.

06.10.2017г. Заявитель своими силами поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901017:1235, площадью 1744+/115кв.м.,адрес:г.Сысерть,ул.Ленина, д. 33 Б (приложение № 6).

26.02.2018г. заявитель обратился к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 66:25:2901017:1235 сроком на 10лет.

Письмом № 306/4 от 23.03.2018 г. заинтересованное лицо отказало Заявителю в предоставлении земельного участка в аренду (приложение № 8).

Названное письмо и является предметом оспаривания.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 был установлен статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В пункте 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) установлен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, который включал в себя выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

После определения участка, предоставляемого для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, соблюдение интересов общества и отдельных граждан. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения относительно размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6, 7 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

В силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе участка, фактически завершает процедуру выбора земельного участка.

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015 статьи 30-31 ЗК РФ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в действующей редакции) предусмотрены исчерпывающие случаи предоставления земельных участок в аренду без проведения торгов. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершения уже начатой процедуры предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии принятого до 01.03.2015 по правилам ранее действовавшей ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, согласованного всеми уполномоченными органами.

Как усматривается из материалов дела, акт выбора земельного участка №72 от 25.02.2015 г. был утвержден постановлением Администрации Сысертского городского округа от 27.02.2015 г. Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 26.02.2018г.

При этом из материалов дела следует, что решение , предусмотренное, п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом не принималось.

Следовательно, оснований для завершения ранее начатой процедуры в соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ не имеется.

Кроме того, судом также принято во внимание, что вышеприведенными нормами права была предусмотрена одновременная выдача заявителю акта о выборе земельного участка и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. При этом утверждение схемы предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора.

Судом установлено, что в момент утверждения акта выбора №72 от 25.02.2015 г. постановлением администрации от 27.02.2015 схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не была утверждена.

Из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена постановлением Администрации Сысертского городского округа от 15.09.2017 г. № 2413.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что при отсутствии утвержденной в установленном порядке схемы постановление, утверждающее акт выбора земельного участка в отношении заявителя, не может считаться соответствующим положениям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное также свидетельствует о невозможности завершения начатой процедуры предоставления земельного участка обществу по правилам, предусмотренным ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действующей редакции.

Иного заявителем не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова