Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А67-2454/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-2454/2022
г. Томск
25 апреля 2022 года
объявлена резолютивная часть

26 апреля 2022 года изготовлен полный текст решения


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно – инжениринговая фирма «Эспера» (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 30.12.2021, диплом);

от ответчика: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно – инжениринговая фирма «Эспера» (далее – ООО «ИИФ «Эспера», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, участвующий в деле, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своих представителей не направил. В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного данного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, вина ответчика установлена, просила привлечь к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, указала, что оснований для применения положений о малозначительности, назначения административного наказания в виде предупреждения, приостановления деятельности, не имеется. Ответчик отзыва не представил. Присутствующая до перерыва в предварительном судебном заседании представитель ответчика требования не признала. Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно – инжениринговая фирма «Эспера» зарегистрировано в качестве юридического лица МУ «Томская регистрационная палата» 21.08.1995 № 9877/7277, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В период с 18.02.2021 по 19.03.2021 на основании Распоряжения начальника инспекции от 25.01.2021 № 1/25-16-РСП11 проведена проверка в отношении ООО «ИИФ «Эспера», по объекту «Многоквартирный, многоэтажный жилой дом с пристроенной автостоянкой по пер. Артельный, 7 в г. Томск», расположенному по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что работы на объекте ведутся с нарушением требований государственных стандартов и нормативов. По результатам проверки составлен Акт проверки №1/25-16-АК11 от 19.03.2021, в котором указано на нарушение строительных норм и правил, проектной документации. Ответчику выдано Предписание № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2021 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, согласно которому ответчику предписано в срок до 27.01.2022 устранить выявленные нарушения.

В период с 03.03.2022 по 04.03.2022 на основании решения начальника Инспекции от 28.02.2022 № 1/25-16-РСП12 Инспекцией проведена выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания в отношении ООО «ИИФ «Эспера»».

В ходе проверки было установлено, что Предписание № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2021 не исполнено в полном объеме, о чем составлен акт проверки от 04.03.2022, установлено, что пункты 1-11 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2021 не исполнены, что выражается в следующем.

В пункте № 1 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено следующее: Проектной документацией предусмотрены наружные стены здания жилого дома из крупноформатных поризованных блоков по ГОСТ 530-2012 толщиной 250 мм. Фактически для кладки наружных стен применен кирпич керамический полнотелый М-150/1НФ/2,0/50/ГОСТ 530-2012 (кирпич керамический рядовой полнотелый размерами 250x120x65 мм, формата ШФ, марки по прочности 150, класса средней плотности 2, марки по морозостойкости F50), кирпич 3 керамический пустотелый М-100/1НФ/100/1,4/50/ГОСТ 530-2012 (кирпич керамический пустотелый размерами 250x120x65 мм, формата ШФ, марки по прочности 100, класса средней плотности 1,4, марки по морозостойкости F50) и кирпич керамический пустотелый Ml 00/1НФ/100/1,4/35/ГОСТ 530-2012 (кирпич керамический пустотелый размерами 250x120x65 мм, формата ШФ, марки по прочности 100, класса средней плотности 1,4, марки по морозостойкости F35), что подтверждается исполнительной документацией (акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на кирпич).

В результате изложенного выявлено нарушение требований проектной документации 2015/09-ЖДТ-1-КР, получившей положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0015-16 от 05.07.2016 (стр. 9).

Как следует из заявления, во исполнение пункта № 1 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением документов о качестве материалов либо утвержденные изменения, внесенные в проектную документацию в порядке, установленном частями 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Пункт № 1 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 2 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено следующее: Проектной документацией предусмотрены межквартирные стены (перегородки) здания жилого дома из кирпича КР-р-пу 250х120х65/ШФ/100/1,4/35/ГОСТ 530-2012 (кирпич рядовой пустотелый размерами 250x120x65 мм, формата ШФ, марки по прочности 100, класса средней плотности 1,4, марки по морозостойкости F35). Фактически для кладки перегородок применен кирпич керамический полнотелый М-150/1НФ/2,0/50/ГОСТ 530-2012 (кирпич керамический рядовой полнотелый размерами 250x120x65 мм, формата ШФ, марки по прочности 150, класса средней плотности 2, марки по морозостойкости F50), кирпич керамический пустотелый Ml 00/1 НФ/100/1,4/50/ГОСТ 530-2012 (кирпич керамический пустотелый размерами 250x120x65 мм, формата ШФ, марки по прочности 100, класса средней плотности 1,4, марки по морозостойкости F50) и кирпич керамический пустотелый М-100/1НФ/100/1,4/35/ГОСТ 530-2012 (кирпич керамический пустотелый размерами 250x120x65 мм, формата ШФ, марки по прочности 100, класса средней плотности 1,4, марки по морозостойкости F35), что подтверждается исполнительной документацией (акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на кирпич)».

В результате изложенного административным органом установлено нарушение требований проектной документации 2015/09-ЖДТ-1-КР, получившей положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0015-16 от 05.07.2016 (стр. 9).

Как следует из заявления, во исполнение пункта № 2 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением документов о качестве материалов либо утвержденные изменения, внесенные в проектную документацию в порядке, установленном частями 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Пункт № 2 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 3 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: В перекрытии 15-го этажа (отм. +45,660) здания жилого дома выполнены не предусмотренные проектной документацией отверстия (проёмы), в связи с чем нарушены требования проектной документации 2015/09-ЖДТ-1-КР лист 12, получившей положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0015-16 от 05.07.2016.

Во исполнение пункта № 3 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением документов о качестве материалов либо утвержденные изменения, внесенные в проектную документацию в порядке, установленном частями 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Пункт № 3 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 4 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: На отм +45.740 здания жилого дома проектной документацией предусмотрены колонны 8-го яруса следующих марок: КВС-2.25/32-25-В30, КВ-2.25/32-22-В30, КВС-1.25-25-ВЗО, КВ-1.25-22-В30. Фактически на отм. +45.740 смонтированы конструкции колонн 8-го яруса следующих марок: КВС-2.30/32-25-В30, КВ-2.30/32-22-В30, КВС-1.30-25-В30, КВ-1.30-22-В30, что подтверждается исполнительной документацией (акт освидетельствования скрытых работ, документы о качестве на колонны), в связи с чем нарушены требования проектной документации 2015/09-ЖДТ-1-КР листы 10, 11, получившей положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0015-16 от 05.07.2016.

Как следует из заявления, во исполнение пункта № 4 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением документов о качестве материалов либо утвержденные изменения, внесенные в проектную документацию в порядке, установленном частями 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Пункт № 4 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 5 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: На техническом этаже (отм. +45.660) здания жилого дома проектной документацией предусмотрены стальные связи СМ-2. Фактически на техническом этаже применены железобетонные связи марки С40-3.0-28, что подтверждается исполнительной документацией (акт освидетельствования скрытых работ, документы о качестве на связи), в связи с чем нарушены требования проектной документации 2015/09-ЖДТ-1-КР листы 9, 10, 11, получившей положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0015-16 от 05.07.2016.

Как следует из заявления во исполнение пункта № 5 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением документов о качестве материалов либо утвержденные изменения, внесенные в проектную документацию в порядке, установленном частями 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Пункт № 5 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 6 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: Плиты перекрытия технического этажа здания жилого дома смонтированы на отм. +48,660, вместо отметки +48.110 предусмотренной проектной документацией, что подтверждается исполнительной документацией (акт освидетельствования скрытых работ, исполнительная схема перекрытия на отм. +48,660). Увеличена высота технического этажа с 2,45 м до 3,0 м., в связи с чем нарушены требований проектной документации 2015/09-ЖДТ-1-КР листы И, 12, получившей положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0015-16 от 05.07.2016.

Как следует из заявления, во исполнение пункта № 6 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением документов о качестве материалов либо утвержденные изменения, внесенные в проектную документацию в порядке, установленном частями 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ. Пункт № 6 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 7 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: Колонны первого, второго ярусов здания жилого дома имеют трещины. Выполнено частичное усиление колонн обоймами не предусмотренное проектной документацией и не подтвержденное расчетами. Не обеспечено плотное примыкание металлических стоек обоймы к граням усиливаемой колонны (не выполнена зачеканка раствором на основе саморасширяющегося цемента). Выполненные обоймы не включены в совместную работу с колонной.

Нарушение требований п. 5.5.2 ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения», проектной документации 2015/09-ЖДТ-1-КР, получившей положительное заключение экспертизы № 54-2-1-2-0015-16 от 05.07.2016.

Во исполнение пункта № 7 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представило документы, подтверждающие устранение данного нарушения: утвержденные изменения, внесенные в проектную документацию в порядке, установленном частями 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, учитывающие мероприятия по усилению конструкций, акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением 10 документов о качестве материалов. Пункт № 7 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 8 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: Оценка соответствия процесса строительства объекта в форме строительного контроля, осуществляется с нарушением правил и сроков, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности: - акты освидетельствования скрытых работ на кирпичную кладку наружных стен 11-15 этажей, технического этажа, машинного помещения, парапета, а также на кирпичную кладку перегородок 11-15 этажей, технического этажа, машинного помещения здания жилого дома не подписаны представителем лица, осуществляющим строительство по вопросам строительного контроля (ФИО3); - в составе исполнительной документации отсутствуют исполнительные геодезические схемы на кирпичную кладку наружных стен и кирпичную кладку перегородок 12-15 этажей, технического этажа, машинного помещения здания жилого дома; - в составе исполнительной документации отсутствуют протоколы по визуальному, инструментальному и ультразвуковому контролю сварных соединений закладных и соединительных изделий конструкций колонн и связей здания жилого дома.

В связи с изложенным, административный орган сделал вывод о том, что нарушены требования п. 7 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 6, 9, 10, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468); п. 5.3, приложения 3 РД-11-02-2006 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128); подп. а п. 6 РД-11-02-2006 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128); п. 10.3.24, п. 10.5.3, п. 10.5.4 Свода правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. № 109/ГС).

Как следует из заявления, во исполнение пункта № 8 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил вышеуказанные документы, подтверждающие устранение данного нарушения. Пункт № 8 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 9 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: Под смонтированной панелью лифтовой шахты в осях 3-5/Б-Г на 15, 16 этажах не выполнено устройство растворной постели (панель опирается на маяки и монтажные связи), шов между панелями лифтовой шахты частично заполнен монтажной пеной), в связи с чем нарушены требования проектной документации № 2015/10-ЖДТ-/1-КР лист 11, пункта 6.5.1 СП 70.13330-2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиПЗ.03.01-87» (утв. Приказом Минрегиона России от 25.12.2012 № 109/ГС).

Как следует из заявления, во исполнение пункта № 9 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик - ООО «Инвестиционно-инжиниринговая фирма «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных вышеуказанной проектной документацией с приложением документов о качестве материалов. Пункт № 9 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 10 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: Программой проверок № 25-16-ПП2 от 21.11.2017 при строительстве объекта капитального строительства: «Многоквартирный, многоэтажный жилой дом с пристроенной автостоянкой по пер. Артельный, 7 в г. Томске», расположенного по адресу: <...> предусмотрены проверки в том числе: - конструкций 1-го, 2-го этажей автостоянки со сроком проведения июль-август 2018 года; - объекта завершенного строительством со сроком проведения ноябрь-декабрь 2018 года. В соответствии с п. 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54) проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в ч. 6 ст. 52 и ч. 3 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. До настоящего времени (16.03.2021) застройщик - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не известил ГИ ГСН Томской области об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проверок № 25-16-ПП2 от 21.11.2017.

В результате изложенного административным органом сделан вывод о том, что нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, п. 56 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Томской области (утв. постановлением Администрации Томской области от 27.12.2021 № 544а).

Во исполнение пункта № 10 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик -ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: 1) изменения, внесенные в проектную документацию (в том числе изменения, внесенные в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации), направленные в инспекцию в соответствии с частью 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в случае, если такие изменения влекут за собой изменение состава событий, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, и (или) сроков наступления таких событий); 2) извещение об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок. Пункт № 10 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

В пункте № 11 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 установлено: В ходе проведения проверки, в период с 08.06.2020 по 06.07.2020 ГИ ГСН Томской области было установлено, что на данном объекте выполнены работы по монтажу каркаса здания, кладке наружных стен и внутренних перегородок, частично выполнено устройство фасада здания и монтаж оконных блоков, штукатурка поверхности стен здания, смонтированы стояки системы отопления, строительные работы на объекте не выполняются (АКТ проверки № 25-16-АК10 от 06.07.2020). В ходе настоящей проверки установлено, что строительные работы с 08.06.2020 не проводятся. С момента осмотра объекта - 18.02.2021, проведённого ГИ ГСН Томской области, строительные работы на объекте не выполняются, на объекте отсутствует строительная техника, строительный персонал. В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Требования порядка консервации объекта в соответствии с ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются «Правилами проведения консервации объекта капитального строительства» (далее - Правил проведения консервации объекта капитального строительства) утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802. При этом в соответствии с п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. В соответствии с п. 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору. По истечению 6 месяцев после остановки строительства данного объекта застройщиком - ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не обеспечено выполнение указанных правил, а именно: - не было принято решение (с определением обязательных мероприятий) о консервации объекта строительства; -не была разработана техническая документация по консервации объекта; - не направлено уведомление о консервации объекта в орган государственного строительного надзора в течении 10 календарных дней после принятия решения о консервации.

В результате изложенного административный орган сделал вывод о том, что нарушены требования ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; Правил проведения консервации объекта капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802), ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Как следует из заявления, во исполнение пункта № 11 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 застройщик -ООО «ИИФ «ЭСПЕРА» не представил документы, подтверждающие устранение данного нарушения: - решение (с определением обязательных мероприятий) о консервации объекта строительства; - техническую документацию по консервации объекта; - уведомление о консервации объекта в орган государственного строительного надзора в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации. Пункт № 11 предписания № 1/25-16-ПР9 от 19.03.2022 не исполнен.

21.03.2022 начальником отдела по надзору за строительством объектов ФИО4 в отсутствие представителя ответчика, уведомленного надлежащим образом, составлен Протокол №1/25-16-ПРТ12 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Инспекции подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; субъектами указанного правонарушения являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений п. 1 ч. 2, ч.ч. 4 и 6 ст. 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п.24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей; б) требуют от технического заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; в) требуют от технического заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено; г) составляют по результатам проведенных проверок акт, на основании которого дают предписание об устранении выявленных нарушений; д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы; е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено (ответчиком доказательств обратного не представлено), что выданное Инспекцией Предписание № 1/1/25-16-ПР9 от 19.03.2021 не исполнено в части п.п. 1-11.

Доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено, также не представлено доказательств обращения ответчика в административный орган с ходатайствами о разъяснении способа и порядка его исполнения, о не возможности его исполнения и т.д. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик в полной мере не предпринимал мер, направленных на исполнение предписания в срок, установленный для его исполнения.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд делает вывод о том, что доказательств принятия ответчиком всех возможных и своевременных мер для соблюдения законодательства, и объективной невозможности исполнения выданного ему предписания, застройщиком в материал дела не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, так как ответчик обязан предпринять при осуществлении градостроительной деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе, по исполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для своевременного исполнения предписания, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), в отсутствие уведомленного представителя ответчика. В протоколе имеется отметка о разъяснении ответчику прав, предусмотренных КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления (ст. 4.5 КоАП РФ), срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, доказательств того, что ответчиком приняты все возможные меры, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства исключают возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ИИФ «Эспера» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО «ИИФ «Эспера» включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, в рамках санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде минимального штрафа в размере 5000 руб. (с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. По мнению суда, в данном случае административная ответственность в виде штрафа в размере 5 000 руб. может обеспечить достижение целей наказания без применения административного приостановления деятельности.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: сумма административного штрафа вносится или перечисляется на единый казначейский счет 40102810245370000058; казначейский счет 03100643000000016500; получатель УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001; Банк получателя - Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск; БИК 016902004; ОКТМО 69701000; Код бюджетной классификации - 498 1 16 01191 01 0005 140, назначение платежа – наименование дохода, дата и номер решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно – инжениринговая фирма «Эспера» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М. Сулимская