Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А82-21386/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21386/2020
г. Ярославль
13 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 483/Я/12/20 от 08.12.2020,

об обязании Россельхознадзор по Ярославской области от совершения определенных действий по изданию постановлений в отношении ООО «Драфт»,

Третье лицо: Департамент ветеринарии Ярославской области,

при участии:

от заявителя – ФИО1 адвокат

от ответчика – не явился

3-е лицо – ФИО2 представитель по доверенности



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Драфт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 483/Я/12/20 от 08.12.2020г. об обязании Россельхознадзор по Ярославской области от совершения определенных действий по изданию постановлений в отношении ООО «Драфт».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, полагает, что отсутствует событие правонарушения.

Ходатайствует о назначении экспертизы.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве настаивает на законности вынесенного постановления.

Представитель третьего лица, заявленные требования не признает. Возражает против удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон спора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае суд считает ходатайство подлежащим отклонению, поскольку для разрешения настоящего спора по существу специальные познания не требуются с учетом его предмета и юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках данного дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ – за неисполнение в установленный законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе внеплановой проверки Общества, согласованной с прокуратурой ( л.д.98 т.1), на основании Распоряжения от 11 сентября 2020 г. ( л.д.94 т.1) установлено, что у 9 животных с инвентарными номерами 163а,204а,214а, 0022, 0055, 0121, 91080, 280а, 296а получен положительный результат на бруцеллез.

Результаты проверки оформлены актом от 25.09.20 г. ( л.д.99-102 т.1).

В адрес Общества выдано предписание от 25.09.20г. с требованием обеспечить изолированное от другого поголовья временное содержание положительно реагирующих на бруцеллез животных; сдать на убой положительно реагирующих на бруцеллез животных. Срок исполнения предписания- 25 октября 2020г.

Надзорным органом, на основании распоряжения о проведении проверки от 12 ноября 2020г. ( л.д.104 т.1) проведена проверка исполнения выданного предписания.

В ходе проверки зафиксирован факт невыполнение требований надзорного органа.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении вынесло постановление которым привлекло Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Профилактика бруцеллеза, (далее Санитарные правила) Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ N 11 от 31 мая 1996 года, Минсельхозпродом РФ N 23 от 18 июня 1996 года (далее Ветеринарные правила) бруцеллез - острое инфекционно - аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму и в соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации N 62 от 09 марта 2011 года входит в перечень заразных и иных болезней животных. Является заболеванием общим для человека и животных.

Обязанность по исследованию животных на бруцеллез и выполнение мероприятий по немедленному изолированию положительно реагирующих на бруцеллез больных животных, дачи соответствующих указаний владельцам больных животных, выдачи предписаний, в соответствии с нормами ветеринарного законодательства возлагается на ветеринарных специалистов.

В ходе испытаний, отобранных надзорным органом проб, проведенных ГБУ ЯО «Ярославская областная ветеринарная лаборатория» получен положительный результат на бруцеллез.

Выводы лаборатории, заявителем не опровергнуты. Ссылка заявителя на заключение Федерального Центра токсилогической, радиационной и биологической безопасности , судом отклоняется, поскольку исследовались овцы с иными инвентарными номерами.

Таким образом, установив в ходе контрольных вышеназванные факты, надзорным органом обоснованно выдано оспариваемое предписание.

Предписание в установленном порядке не оспорено.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требование заявителя об обязании Россельхознадзора по Ярославской области от совершения определенных действий по изданию постановлений в отношении ООО «Драфт» является неопределенным, не направлено на восстановление нарушенного права, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.