Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А84-7225/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7225/2021
город Севастополь
23 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ССВ» (ОРГН 1149204027818, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании действий (бездействий) незаконными,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУПС «Управляющая компания «Инкерман»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.11.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.12.2021, ФИО4, доверенность от 25.02.2022,

от третьего лица – не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «ССВ» (далее – заявитель, ООО «ССВ», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо), в котором просит признать бездействие Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ССВ» 20 июля 2021 года в отношении нежилого здания лит «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м., и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м., расположенных по адресу: <...>, так же просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ССВ» путем совершения действий, направленных на заключение с обществом с ограниченной ответственностью «ССВ» договора купли продажи нежилого здания лит «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м., и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м., расположенных по адресу: <...>, а именно:

- в течение десяти дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке арендуемого имущества принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества;

- в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «ССВ» проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

В своем заявлении ООО «ССВ» указывает на то обстоятельство, что Департаментом не соблюдаются требования ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ), а именно сроки и порядок действий по заключению договора купли-продажи арендуемого государственного имущества, что свидетельствует о допущенном бездействии.

Департамент в своем отзыве указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, так как спорное имущество было передано на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман». Дополнительно, заинтересованное лицо сообщило, что в настоящее время не представляется возможным приступить к действиям, предусмотренным ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, так как у земельного участка, на котором расположено спорное имущество, не установлены границы и данное обстоятельство препятствует действиям по проведению оценки имущества.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, 25.05.2017 между ООО «ССВ» и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был заключен договор аренды № 03-17 имущества, находящегося в собственности города Севастополя.

Объектом аренды по данному договору является недвижимое имущество, строение лит. «А» общей площадью 502,9 кв.м, строение лит «Б» общей площадью 5,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Срок аренды – 5 лет, до 22.05.2022.

Ранее указанное выше имущество находилось в аренде также у ООО «ССВ» на основании договора от 04.07.2007, с учетом дополнительного соглашения.

Арендуемое имущество находится в собственности города федерального значения Севастополя, поставлено на кадастровый учет.

Поскольку общество является субъектом малого предпринимательства и не имеет долгов по арендной плате, оно обратилось в Департамент с заявлением от 20.07.2021 для реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества.

Департамент письмом от 05.08.2021 № 11412/01-10-04-13/02/21 сообщило, что проведена проверка соответствия общества требованиям ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, но для возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с учетом действующего законодательства необходимо провести мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под отдельно стоящими нежилыми зданиями. После того, как мероприятия по оценке арендуемого имущества в порядке установленном действующим законодательством, Департаментом будет принято решение об условиях приватизации данного имущества и направлен для подписания договора купли-продажи.

В ответ на письмо от 05.08.2021 № 11412/01-10-04-13/02/21, общество направило письмо от 12.08.2021 № 241 с требованием заключить договор купли-продажи в отношении арендуемого имущества, так как 14.10.2021 истекают сроки для совершения действий, установленных ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Письмом от 13.09.2021 № 13827/01-10-04-13/02/21 заинтересованное лицо, сообщило, что отчуждение недвижимого имущества без земельного участка на котором оно находится, противоречит действующему законодательству, и подобная сделка будет являться ничтожной. Департаментом производятся мероприятия по оформлению, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

В письме Департамента от 28.10.2021 № 16832/01-10-04-13/02/21 изложена информация о закреплении арендуемого обществом имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПС «Управляющая компания «Инкерман» по распоряжению от 11.10.2021 № 4959-РДИ.

Посчитав, что Департаментом после 14.10.2021 не были предприняты действия направленные на заключение с обществом договора купли-продажи арендуемого имущества, а, напротив, принято распоряжение о передаче данного имущества ГУПС «Управляющая компания «Инкерман», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Также ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ определены условия, при которых такое преимущественное право может быть реализовано.

Исходя из п. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого и среднего предпринимательства по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ установлены обязательные действия уполномоченного органа:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заинтересованным лицом, перечисленные выше действия, Департаментом в установленные сроки не были выполнены.

Более того, распоряжением от 11.10.2021 № 4959-РДИ за ГУПС «Управляющая компания «Инкерман» на праве хозяйственного ведения было закреплено нежилое здание (строение лит Б, здание сторожки), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 5,6 кв.м, кадастровый номер 91:02:001004:6324, распоряжением от 30.08.2021 № 4154-РДИ за ГУПС «Управляющая компания «Инкерман» на праве хозяйственного ведения было закреплено нежилое здание (строение лит. А, складское помещение), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 502,9 кв.м, кадастровый номер 91:02:001004:6254.

В то же время Департаментом предприняты действия по установлению и определению границ земельного участка на котором расположено указанное выше имущество.

В дополнительных пояснениях Департамент указывает на положения ч. 1 ст. 28 Федерального закона 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» согласно которым, приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, для возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного недвижимого имущества в отношении, земельного участка необходимо провести мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под отдельно стоящими нежилыми зданиями, общей площадью 508,5 кв.м, расположенными по адресу: <...>.

Заявитель ссылается на тот факт, что земельный участок, по адресу: <...> площадью 2216 кв.м, на котором находится арендуемое обществом имущество, уже поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:02:001004:4762.

Вместе с тем, как усматривается из выписки из ЕГРН у земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4762, отсутствуют сведения о границах, а также о правообладателе.

С целью проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка и регистрации права собственности города, заинтересованным лицом и были направлены служебные записки о проведении данных работ в кратчайшие сроки для возможности реализации преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого имущества, находящегося в собственности государства, с учетом требований действующего законодательства.

В настоящее время действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4762 в связи с уточнением границ участка приостановлены, что подтверждается уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 13.01.2022 № КУВД-001/2021-56147729/2.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствует о том, что Департаментом не допущено бездействие по рассмотрению заявления ООО «ССВ» от 20.07.2021, не принятие действий по проведению оценки имущества, нежилого здания лит «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м. и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м., расположенных по адресу: <...>, обусловлены невозможностью до установления границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4762 определить объект оценки, а затем и предмет договора купли-продажи.

В материалах дела отсутствует решение заинтересованного лица об отказе в реализации преимущественного права на приобретение имущества: нежилого здания лит «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м, и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: <...>. 51, напротив, из писем Департамента следует, что действия заинтересованного лица по определению границ направлены на проведение мероприятий по оценке имущества, вместе с земельным участком с последующей реализацией имущества ООО «ССВ».

При этом суд отмечает, что то обстоятельства, что арендуемое ООО «ССВ» имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУПС «Управляющая компания «Инкерман» не является основанием для отказа в реализации права заявителя на преимущественное приобретение арендуемого имущества, так как распоряжения от 30.08.2021 № 4154-РДИ, от 11.10.2021 № 4959-РДИ приняты после получения заявления ООО «ССВ» от 20.07.2021. Кроме того, закрепление данного имущества за ГУПС «Управляющая компания «Инкерман» не вызвано действительной необходимостью использования предприятием в своей деятельности, фактически имущество продолжает находиться во владении и пользовании общества.

В данном случае необходимо учитывать действующие разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - информационное письмо № 134).

В них указано, что при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости. Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

Как было отмечено выше, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права заявителя, а потому при обращении в арбитражный суд заявитель должен указать права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) должностного лица, сославшись на конкретные обстоятельства (факты, события) (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 198, часть 1 статьи 199 АПК РФ).

В том числе из оценки данных обстоятельств арбитражный суд принимает решение по делу (часть 2 статьи 65, часть 1 статьи 168, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Однако в настоящем деле не имеется и заявителем не приводится доказательств фактического нарушения прав и законных интересов ООО «ССВ» в результате нарушения Департаментом сроков, установленных ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, и не совершения заинтересованным лицом действий по проведению оценки имущества, определения условий приватизации и подготовки проекта договора, при условии невозможности совершения данных действий до согласования границ земельного участка (кадастровый номер 91:02:001004:4762) на котором расположено арендуемое имущество и регистрации права в отношении данного участка.

Таким образом, указанной выше совокупности условий для признания оспоренного бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконным судом не установлено.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ССВ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным бездействие Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159- ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ССВ» 20 июля 2021 года в отношении нежилого здания лит «А» кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв.м, и нежилого здания сторожки лит. «Б» кадастровый 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв.м, расположенных по адресу: <...>, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ССВ» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник