Решение от 15 января 2020 г. по делу № А56-118381/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118381/2019
15 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2019 №78-00-03/24-0066-2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 24.05.2019 №78-00-03/24-0066-2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение в Управление.

Определением от 27.09.2019 по делу №12-674/2019 указанная жалоба ФИО2 направлена по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Делу присвоен №А56-118381/2019.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в Управление поступили письменные обращения гр. ФИО3, гр. ФИО2, гр. ФИО4, гр. ФИО5 вх. №9132/Ж-2019 от 27.03.2019, вх. №11492/Ж-2019 от 18.04.2019, обращение гр. ФИО3, гр. ФИО2, гр. ФИО4, гр. ФИО5, гр. ФИО6 вх.№10323/Ж-2019 от 08.04.2019, в которых заявители указывают, что из денежных средств на содержание общего имущества собственников многоквартирного дома (МКД) ТСЖ «Новатор» осуществляется плата за содержание придомовой территории и контейнерной площадки, при этом кондоминиум по адресу: Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. № 80, корп. 3, лит. А, зарегистрирован по обрезу фундамента.

В ходе опроса заявителя гр. ФИО3 от 22.04.2019 по обращению вх. №9132/Ж-2019 от 27.03.2019 установлено, что ревизионной комиссией ТСЖ «Новатор» по результатам проверки годовой финансовой отчетности ТСЖ, выявлены отклонения от сметы доходов и расходов на 2018 год.

В соответствии со статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностное лицо Управления определением от 25.04.2019 возбудило в отношении ТСЖ «Новатор» дело об административном правонарушении №78-00-03/23-0182-2019 по признакам нарушения ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в связи с нарушением ч.5 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.2 и 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №78-00-03/23-0182-2019, возбужденного в отношении ТСЖ «Новатор», Управлением вынесено постановление от 24.05.2019 №78-00-03/24-0066-2019, согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Новатор» по вменяемому нарушению прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

ФИО2 обжаловала в суд указанное постановление.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели.

В соответствии с части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В статье 46 ЖК РФ предусмотрен порядок принятия решений и возможность их обжалования.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о включении в смету доходов и расходов на 2018 год расходов ТСЖ «Новатор» по статьям «Санитарное содержание дома» в размере 1,54 руб/кв.м., «Вывоз ТБО» в размере 4,81 руб/кв.м., «Содержание ОДС» в размере 1,96 руб/кв.м., был принят и утвержден протоколом от 15.04.2018 № 1-2018 по итогам ежегодного отчетно-перевыборного собрания членов ТСЖ методом письменного опроса с 15.03.2018 по 14.04.2018.

Включение в смету доходов и расходов на 2019 год расходов ТСЖ по статьям «Санитарное содержание дома» в размере 1,54 руб/кв.м., «Вывоз ТБО» в размере 4,81 руб/кв.м., «Содержание ОДС» в размере 1,96 руб/кв.м., был принят и утвержден протоколом от 17.04.2019 № 1-2019 по итогам ежегодного отчетного собрания членов ТСЖ методом письменного опроса с 15.03.2019 по 14.04.2019.

Согласно утвержденным сметам доходов и расходов на 2018 год и 2019 год в статью «Санитарное содержание дома» включена, в том числе, заработная плата дворника.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанные решения отменены.

При этом согласно п. 24, 25, 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, в данный перечень входят работы по содержанию земельного участка, на котором расположен МКД, с элементами озеленения благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации эгого МКД; подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка; работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе организация и содержание контнейекрных площадок.

Таким образом, на эксплуатирующие организации возложена обязанность по обеспечению чистоты и порядка придомовой территории в силу норм Законодательства.

Кроме того, в ходе административного расследования в отношении ТСЖ «Новатор» на основании протокола от 17.04.2019 № 1-2019 по итогам проведения ежегодного отчетного собрания членов ТСЖ «Новатор» методом письменного опроса с 15.03.2019 по 14.04.2019 установлено, что утвержден отчет ревизионной комиссии ТСЖ «Новатор» по исполнению бюджета ТСЖ Новатор» за 2018 год.

Ревизионной комиссией в составе гр. ФИО7, гр. ФИО8, гр. ФИО9, рассмотрены следующие вопросы: правильность начисления собственникам коммунальных услуг; фактическое расходование денежных средств; оценка работы правления.

Согласно акту ревизионной комиссии по проверке финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ «Новатор» за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 начисления по статьям «Санитарное содержание дома», «Вывоз ТБО», «Уборка лестниц», «Техническое обслуживание дома», Обслуживание лифта», «Текущий ремонт», «Отопление», «Управление домами», «Аварийное обслуживание», «Радио», «Домофон», «Антенна», «Обслуживание расчетного узла», Зндеонаблюдение», «Вознаграждение председателю», «Защита интересов ТСЖ», произведены правильно, нецелевого расходования денежных средств не выявлено.

В силу ч. 1 ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.

Согласно ст. 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества (ст. 145 ЖК РФ).

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится, в том числе, утверждение заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества (пункт 8.3 части 2 статьи 145 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 150 ЖК РФ ревизия финансовой деятельности товарищества осуществляется ревизионной комиссией (ревизор) товарищества собственников жилья. Ревизионная комиссия представляет общему собранию членов ТСЖ заключение о смете доходов н расходов на соответствующий год и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов.

Учитывая приведенные нормативные положения, суд первой инстанции правильно указал на то, что ревизионная комиссия (ревизор) является органом контроля товарищества собственников жилья, осуществляющим функции внутреннего финансово-хозяйственного контроля за деятельностью товарищества, правления товарищества и его членов, а также председателя правления товарищества. Комиссия предоставляет общему собранию членов товарищества заключение по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, а правление товарищества, свою очередь, представляет общему собранию на утверждение отчеты о финансовой деятельности, сметы доходов и расходов на соответствующий год товарищества.

Отчет ревизионной комиссии относится к документу, утверждаемому общим собранием членов товарищества, и исходя из буквального толкования части 1 статьи 143.1 ЖК РФ, члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме вправе обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества, основанные на указанных документах, и нарушающие их права и законные интересы.

Решение собрания членов ТСЖ «Новатор», утвержденное протоколом общего собрания от 17.04.2019 № 1-2019 по итогам проведения ежегодного отчетного собрания членов методом письменного опроса с 15.03.2019 по 14.04.2019, в установленном порядке не обжаловано.

Суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, посчитал обоснованным утверждение Управления о том, что ТСЖ «Новатор» правомерно начисляет собственникам и нанимателям жилых помещений дома по адресу: Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. № 80, корп. 3, лит. А, плату за уборку, санитарную очистку, содержание придомовой территории указанного дома и контейнерной площадки, расположенной у торца дома 80 корп.2, лит. А по б-р. Новаторов в Санкт-Петербурге, и отсутствует нецелевое расходование денежных средств со стороны ТСЖ «Новатор».

Учитывая изложенное, Управление пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях ТСЖ «Новатор» события административного правонарушения и прекратило производство по делу.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.