Решение от 28 января 2022 г. по делу № А12-29831/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-29831/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Вега-Сервис» - ФИО1 по доверенности от 01.08.2021;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 26.02.2021 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 29.09.2021 (после перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» - ФИО4 по доверенности от 27.09.2021 (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега-Сервис» (далее – ООО «Вега-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания №1260-юл, вынесенного инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 02.09.2021.

Инспекция требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Дом» заявленные ООО «Вега-Сервис» требования полагает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании приказа инспекции от 19.07,2021 №1260 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что от ООО «Новый дом» поступило заявление от 22.06.2021 вх. № 04/5616 о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 11 ЗА по ул. 64 й Армии в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме № 1/21 от 17.01.2021, договора управления от 17.01,2021.

По заключению, составленному по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО «Новый дом», № 04/5616 от 22 06.2021, установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 113 А по ул. 64 й Армии в г. Волгограде, внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «Вега-Сервис».

По сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ установлено, что в соответствии с п. 9.7 договоров управления многоквартирными домами № 85 по ул. 64 Армии в г.Волгограде, №107А по ул. Кирова в г.Волгограде (далее - договор), заключенные между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и ООО «Вега-Сервис», договора досрочно могут быть расторгнуты но истечении шести месяцев со дня получения письменного уведомления о принятом на общем собрании собственников решения с приложением копии решения.

Как следует из писем ООО «Вега-Сервис» вх. № 04/7433 от 10.08,2021, ООО «Новый дом» 04/7311 от 04.08.2021 в адрес ООО «Вега-Сервис» 28.01.2021 от инициатора проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 113А по ул. 64 й Армии в г. Волгограде поступило уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 113А по ул. 64 й Армии в г.Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Вега-Сервис». К указанному уведомлению приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 113А но ул. 64-й Армии в г. Волгограде от 17.01.2021 № 1/21.

Указанные документы, получены адресатом согласно уведомления и реестра об отслеживании почтовых отправлений № 40007850280574 28.01.2021.

По мнению административного органа принимая вышеприведенные обстоятельства, договор управления многоквартирным домом № 113А по ул. 64 й Армии в г. Волгограде с ООО «Вега-Сервис» расторгнут с 29.07.2021. ООО «Вега-Сервис» было обязано направить в орган государственного жилищного надзора, сведения о расторжении договора управления в отношении многоквартирного дома №113А по ул. 64 й Армии в г.Волгограде, а также разместить эти сведения в системе не позднее 04.08.2021.

Вместе с тем, в ходе осмотра ГИС ЖКХ установлено, что ООО «Вега-Сервис» разместило сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом № 113А по ул. 64 й Армии в г. Волгограде.

ООО «Вега-Сервис» обращалось в инспекцию с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 113А по ул. 64 й Армии в г.Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области - 04.08.2021 (№04/7313).

По заключению от 12.08.2021, составленному по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, установлено, что ООО «Вега-Сервис» не выполнены требования подпунктов в), ж) пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, а именно, 1. в заявлении не верно указаны реквизиты договора управления многоквартирным домом подлежащего расторжению (в заявлении указаны неверные реквизиты договора управления подлежащего расторжению); 2. в заявлении не содержатся сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора (в заявлении не указанна дата передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятая решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора).

В связи с чем, в исключении сведений об управлении многоквартирным домом №113А по ул. 64 й Армии в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской облаете ООО «Вега-Сервис» было отказано, заявление от 04.08.2021 вх. №04/7313 было возвращено.

Инспекция ссылается на то, что обращение в инспекцию с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 113 А по ул. 64 й Армии в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области от 04.08.2021 вх. № 04/7313 ООО «Вега-Сервис», по результатам рассмотрения которого инспекцией было отказано, не может свидетельствовать о соблюдении требований к порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

По мнению инспекции, указанные обстоятельства повлекли несоблюдение обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по направлению сведений о расторжении договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 113А по ул. 64 й Армии в г. Волгограде в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня расторжения соответствующего договора управления.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ № 1260-юл от 18.08.2021г. Основание для принятия решения о составлении протокола в отношении общества послужили выявленные в ходе проверки и изложенные в акте нарушения, что отражено по тексте протокола.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.09.2021 №1260-юл общество привлечено к административной ответственности за правонарушение по ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациям и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства, ответственность за которое установлена статьей 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении

Исходя из акта проверки № 1260 от 11.08.2021г, протокола oб административном правонарушении от 18.08.2021г.административным органом на сайте ГИС ЖКХ устанавливались сведения в отношении многоквартирных домов № 85 по ул. 64 Армии и № 107 А по ул. Кирове в г. Волгограде, тогда как согласно Приказу № 1260 от 19.07.2021г. фактически проверка назначена по многоквартирному дому № 113 А по ул. 64 Армии в г Волгограде, что следует из п.13 Приказа.

По акту и протоколу, административным органом установлено предоставление и размещение ООО «Вега-Сервис» информации и сведений в срок, установленный законодателем (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ), а именно 04.08.2021.

Административный орган полагает, что обществом не выполнены требования подпунктов в), ж) пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений е реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказов Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Административным органом сделан вывод о том, что указанное не может свидетельствовать о соблюдении требований к Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, что повлекло несоблюдение обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 198 ЖК РФ по направлению сведений о расторжении договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 113А по ул. 64 й Армии в г.Волгограде в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня расторжения соответствующего договора управления.

Доводы общества о том, что вывод государственной жилищной инспекции Волгоградской области противоречит фактическим обстоятельствам, сведениям изложенным в акте проверке и протоколе, и является ошибочным, не опровергнут инспекцией в ходе судебного разбирательства.

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3,1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр.

Заявитель обратился с заявлением об исключении сведений в связи с расторжением договора управления с ним и выбора иной управляющей организации. Сведения (реквизиты) о ранее заключенном договоре управления при выборе ООО «Вега-Сервис» в качестве управляющей организации, а также протокола общего собрания собственников были своевременно направлены и размещены заявителем, в установленном порядке, на основании которых именно инспекцией внесены сведения в реестр лицензиата.

Инспекция располагает реквизитами договора заявителя, подлежащего расторжению.

Суд первой инстанции соглашается с доводами общества о том, что допущение заявителем технической опечатки при составлении документа не влечет нарушение прав иного лицензиата, собственников, принявших соответствующие решения, не является основанием для принятия решения об отказе во включении сведений в реестр вновь выбранной управляющей организации, не влечет ограничение ее деятельности в реализации волеизъявления собственников, так как исключение сведений о МКД из реестра лицензиата и включение в реестр иного лицензиата осуществляется независимо от соблюдения либо несоблюдения лицензиатом указанного Порядка при наступлении события расторжения собственниками ранее заключенного договора управления, не свидетельствует о несоблюдении указанных выше Порядка и сроков.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 46 ЖК РФ, подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию.

Заявитель ссылается на то, что в адрес общества подлинники указанных документов не поступали соответственно, сведениями о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ООО «Вега-Сервис» не располагает.

Доказательств получения подлинников решений и протокола в МКДМ 113 А по ул. 64й Армии в г. Волгограде от 17.01.2021г. №1/21 обществом с ограниченной ответственностью«Вега-Сервис» материала административного дела и материалы проверки не содержат.

Суд первой инстанции считает, что инспекцией в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах выводы инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное требования общества о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.09.2021 №1260-юл о назначении административного наказания, суд первой инстанции находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Вега-Сервис» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.09.2021 №1260-юл о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник