Решение от 27 апреля 2025 г. по делу № А83-19904/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, <...>

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

28 апреля 2025 года                                                                             Дело №А83 – 19904/2023


Резолютивная часть решения оглашена «24»  апреля 2025  года.

Полный текст решения изготовлен «28»  апреля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании   материалы дела  по   заявлению


Индивидуального предпринимателя  ФИО1

к Администрации города Ялта Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия


при участии представителей:

от участников процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым  от Индивидуального предпринимателя  ФИО1 поступило заявление к Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

1.                  Признать незаконным отказ Администрации г. Ялта Республики Крым в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, принятого по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 г. о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) муниципальной формы собственности по адресу: <...>  в районе остановки «Овощной рынок», в кадастровом квартале 90:25:010108  для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки и обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым в течение 30 (Тридцати) календарных дня после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1

2.                  Взыскать с Администрацию г. Ялта Республики Крым в пользу ИП ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

3.                  Истребовать из Администрации г. Ялта Республики Крым заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта от 27.04.2023 г. № МЕ/4281/1.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.08.2023 суд принял заявление Индивидуального предпринимателя  ФИО1, возбудил производство по делу  №А83 – 19904/2023,  привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым,  Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым и  назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

29.08.2023 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 18.12.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А83 – 19811/2023.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.06.2023 по делу №А83 – 19811/2023  заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворено; признано недействительным решение Администрации г. Ялта Республики Крым об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, принятого по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: <...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.  Суд обязал Администрацию г. Ялта Республики Крым повторно в течении 30 календарных дня после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) с кадастровым номером 90:25:010123:932 по адресу: <...>, в кадастровом квартале 90:25:000000 для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки без учёта оснований для отказа, приведённых в отказе от 11.05.2023 № 4796/02.1-25; разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.06.2024 по делу №А83 – 19811/2023 в суд вышестоящей инстанции обжаловано не было и вступило в законную силу.

02.08.2024 в адрес суда от индивидуального предпринимателя ФИО1  поступило заявление о возобновлении производства по настоящему делу.

Определением от 05.08.2024 производство по делу №А83 – 19904/2023 возобновлено,  судебное разбирательство отложено.

В судебное заседание, которое состоялось 24.04.2025, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании от 24.04.2025  судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, позиция заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в Арбитражный суд Республики Крым  от Индивидуального предпринимателя  ФИО1 поступило заявление к Администрации города Ялта Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

1.                  Признать незаконным отказ Администрации г. Ялта Республики Крым в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, принятого по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 г. о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) муниципальной формы собственности по адресу: <...>  в районе остановки «Овощной рынок», в кадастровом квартале 90:25:010108  для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки и обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым в течение 30 (Тридцати) календарных дня после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1

2.                  Взыскать с Администрацию г. Ялта Республики Крым в пользу ИП ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Как усматривается из материалов дела,  21.02.2023 г. в соответствии с требованиями Порядка и условий размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым № 1013 от 16.11.2022 г. (далее - Порядок), представителем ИП ФИО1 в адрес Администрации г. Ялта Республики Крым направлено заявление от 20.02.2023 г. о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

Размещение объекта предполагалось на земельном участке  с кадастровым номером 90:25:000000:895, площадью 2 кв.м., расположенном по адресу: <...> в кадастровом квартале 90:25:010107.

Судом установлено, что указанное заявление было направлено для рассмотрения в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым.

10.05.2023 г. по результатам  рассмотрения такого заявления Администрацией г. Ялта Республики Крым  принято решение об отказе  в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, изложенное в письме Администрации г. Ялта Республики Крым от 10.05.2023 №4727/02.1-25.  

Согласно указанному решению, основанием  для   отказа явилась невозможность размещения объекта согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 27.04.2023 г. № МЕ/4281/1.

Из указанного  заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 27.04.2023 г. № МЕ/4281/1 следует, что Департамент не согласовывает размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно заявлению ИП ФИО1, направленному Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 21.04.2023 года № МЕ/ 4281 ввиду несоответствия общей градостроительной концепции. 

Рассмотрев настоящий спор по существу заявленных требований, суд отмечает, что частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий:

-  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту,

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Статьёй 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении на территории Республики Крым". Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Использование таких земель или земельных участков осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок и условия размещения указанных объектов - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Согласно Перечню № 1300 к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся, в том числе, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, пункты проката инвентаря (пункт 19); сезонные аттракционы (пункт 24); пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 16.11.2022 № 1013  в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым" утверждён  Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов (далее – Постановление Совета Министров Республики Крым от 16.11.2022 № 1013).

Согласно пункту  2.9.  Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013  заинтересованные органы или соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, указанные в пункте 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления копии заявления и прилагаемых к нему документов осуществляют рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов в пределах компетенции и представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов.

При этом согласно пункту 2.11 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013, в случае направления в уполномоченный орган отказа в согласовании размещения объектов заинтересованный орган или соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов подкрепляет такой отказ мотивированными доводами.

С четом изложенного, суд приходит к выводу  о том, что отказ  в согласовании размещения объектов должен быть подкреплён  мотивированными доводами.

Пунктом  2.13. Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013  установлены случаи для отказа уполномоченным органм в выдаче разрешения:

1) в заявлении указаны объекты, размещение которых не предусмотрено Перечнем объектов;

2) земельный участок или часть земельного участка, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу на соответствующем праве;

3) по результатам проверки, проведенной органами или соответствующими структурными подразделениями уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, указанными в пункте 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, установлена невозможность размещения объекта с учетом режима использования территорий или объектов, а также несоответствие требованиям, установленным к размещению указанных объектов;

4) местоположение земель или земельных участков, на которых предполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о его предоставлении, решение по которым не принято; в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; изъятого из оборота; в отношении которого принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд; в отношении которого принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд; в отношении которого уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона; в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

5) местоположение границ земель, земельного участка или части земельного участка, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, части земельного участка, в отношении которого выдано разрешение, срок действия которого не истек;

6) местоположение земель, земельного участка или части земельного участка, указанного в заявлении, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка (земельных участков), предназначенного(ых) для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;

7) на рассмотрении уполномоченного органа находится представленное ранее другим заинтересованным лицом заявление и в указанных заявлениях местоположение границ земель, земельного участка или части земельного участка, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадают;

8) ранее выданное на земельный участок заявителю разрешение (при полном или частичном совпадении местоположения земельного участка, указанного в таком разрешении, с местоположением земельного участка, указанного в заявлении) было прекращено по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 7 пункта 4.1 раздела 4 настоящего Порядка;

9) местоположение земельного участка или части земельного участка, указанного в заявлении, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка или части земельного участка, который занят зданием, сооружением, объектом незавершенного строительства;

10) имеется судебный спор с участием уполномоченного органа в отношении земельного участка или части земельного участка;

11) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, не находятся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности;

12) указанный в заявлении испрашиваемый срок разрешения превышает срок, предусмотренный пунктом 1.9 раздела 1 настоящего Порядка;

13) заявитель не соответствует требованиям, указанным в абзаце втором пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка (в случае, если планируется использование земель или земельных участков для размещения палаток и лотков, размещаемых в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции).

Из материалов дела усматривается,  что оспариваемое заявителем   решение Администрации г. Ялта Республики Крым  об отказе  в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, изложенное в письме Администрации г. Ялта Республики Крым от 10.05.2023 №4727/02.1-25, мотивированно ссылкой на   подпункт 4 пункта 2.13 раздела 2 Порядка и условий размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, а также  заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 27.04.2023 № МЕ/4281/1.

Давая оценку   заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 27.04.2023 МЕ/4281/1, положенному заинтересованным лицом в основу решения об отказе,  применительно к нормативному регулированию, приведенному выше, суд  приходит к выводу о том, что  такое заключение в нарушение  пункта 2.9 и  пункта 2.11. Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013, не соответствует требованиям мотивированности,   поскольку  не содержит основанных на нормах действующего законодательства причин отказа, ссылок на нормативно-правовые акты.

Применительно к правовой позиции  Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной определениях от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 19.12.2017 № 3076-О, о том, что   регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии, и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, суд критически относится и к формулировке Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, приведенной в им Заключении от 27.04.2023 МЕ/4281/1, «ввиду несоответствия общей градостроительной концепции».

По выводам суда, ни заключение Департамента, ни отказ Администрации - не содержит указаний о том, каким конкретно нормам и правилам противоречит предполагаемое размещение объекта; приведенная формулировка отказа носит абстрактный  характер без ссылок на нормативное правовое регулирование, которым отверждена такая концепция. 

Кроме того, вопреки позиции заинтересованного лица, подпункт 4 пункта 2.13 раздела 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013  не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта как «несоответствие общей градостроительной концепции».

Между тем, Администрацией города Ялта Республики Крым  в доказательство законности ссылки на  подпункт 4  пункта 2.13 раздела 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1013, не представлено доказательств того,  что  местоположение  испрашиваемого земельного участка, на котором предполагается размещение объекта, полностью или частично совпадает с местоположением  земельных  участков, категории которых поименованных в указанном пункте.


Каких-либо иных  доказательств или убедительных доводов в обоснование законности принятия оспариваемого отказа №4727/02.1-25 от 10.05.2023, заинтересованное лицо  суду не представило.

Нежелание стороны представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12).

Суд отмечает, что согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При этом судопроизводство должно осуществляться с учетом фундаментальных принципов права, в числе которых запрет приоритета формального над существом (запрет пуризма), исходя из фактических обстоятельств конкретных правоотношений как процессуальных, так и по существу спора, в целях того, чтобы формальное обеспечение какого-либо элемента права на суд не приводило к иллюзорности такого права и нарушению баланса интересов сторон (пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г.)

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняется, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом правильного распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, а также разъяснениями пункта 17  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21  о том, что  законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; тогда как   запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое

решение Администрации г. Ялта Республики Крым об отказе  в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, изложенное в письме Администрации г. Ялта Республики Крым от 10.05.2023 №4727/02.1-25, принятом по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 г. о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) муниципальной формы собственности по адресу: <...>  в районе остановки «Овощной рынок», в кадастровом квартале 90:25:010108   для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки, является  незаконным и подлежит отмене.

В силу требований части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно разъяснениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).


Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, а также исходя из дискреционных полномочий заинтересованного лица, руководствуясь целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым повторно в течение 30 календарных дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) муниципальной формы собственности по адресу: <...>  в районе остановки «Овощной рынок», в кадастровом квартале 90:25:010108, без учёта оснований для отказа, приведённых в письме от 10.05.2023 №4727/02.1-25.

            С учетом изложенного, требования Индивидуального предпринимателя  ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена и во вступивших в законную силу решениях Арбитражного суда Республики Крым от 20.06.2024 по делу №А83-19811/2023, от 23.01.2025 по делу №А83-19870/2023.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167  –  170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


                                                           РЕШИЛ:


1.                  Требования Индивидуального предпринимателя  ФИО1  – удовлетворить.

2.                    Признать  недействительным решение Администрации г. Ялта Республики Крым об отказе  в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, изложенное в письме Администрации г. Ялта Республики Крым от 10.05.2023 №4727/02.1-25, принятом по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 20.02.2023 г. о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) муниципальной формы собственности по адресу: <...>  в районе остановки «Овощной рынок», в кадастровом квартале 90:25:010108   для организации пункта проката велосипедов, роликов, самокатов для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

3.                  Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым повторно в течение 30 календарных дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  о предоставлении разрешения на размещение объектов на землях земельном участке (2 кв.м.) муниципальной формы собственности по адресу: <...>  в районе остановки «Овощной рынок», в кадастровом квартале 90:25:010108, без учёта оснований для отказа, приведённых в письме от 10.05.2023 №4727/02.1-25.

4.                  Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО1   расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья                                                                                                                       И.К. Осоченко