Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А60-7551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7551/2022
24 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Роговцовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление № 5" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения об отказе в принятии в муниципальную собственность объекта капитального строительства незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.08.2020, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.06.2021, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление № 5" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Нижний Тагил с требованием о признании незаконным отказа , изложенного в письме №19-01/1865 от 21.12.2021.

Определением суда от 21.02.2022 о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания предварительное судебное заседание назначено на 29.03.2022.

От заинтересованного лица 17.03.2022 поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к делу.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАГНИТОГОРСКАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Рассмотрев заявленное заявителем ходатайство о привлечении третьего лица, суд счел ходатайство истца не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

С учетом предмета заявленных требований и заявленного субъектного состава оснований для вывода о наличии оснований, установленных ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАГНИТОГОРСКАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не имеется.

От заинтересованного лица 25.04.2022 поступило дополнение к отзыву на исковое заявление. На основании ст. 75 АПК РФ дополнение приобщено к материалам дела.

В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений и доказательств по существу заявленных требований, суд определил отложить судебное заседание.

От заявителя 13.05.2022 поступили возражения на отзыв. На основании ст. 75 АПК РФ возражения приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24.12.2019 по договору аренды № 55т-2015/1 обществу с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» предоставлен Администрацией города Нижний Тагил земельный участок по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, микрорайон «Свердловский» (кадастровый номер: 66:56:0402002:1591), площадью 6315 кв.м., с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

На вышеуказанном земельном участке возведен многоквартирный жилой дом № 2 (присвоенный адрес дома: <...>), который введен в эксплуатацию 10 ноября 2020 г. (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.11.2020 г. № RU 66305000-24-2020).

Арендодатель и Арендатор после ввода дома в эксплуатацию пришли к соглашению о прекращении договора аренды № 55т-2015/1 с 24.12.2020.

Для предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирного дома № 26 по ул. Свердлова, заявителем также был построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства — водогрейная котельная мощностью 2,7 МВт, расположенная по адресу: <...> (разрешение на ввод от 05.02.2021 г. № RU66-305000-7-2021) и сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского — улицы Свердлова, мкр. «Свердловский». Зарегистрировано право собственности ООО «СУ № 5» на сооружение: 66:56:0402002:1714-66/200/2020-1 от 11.09.2020.

Поскольку сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения, а ООО «СУ № 5» не является организацией, специализированной в сфере газоснабжения и теплоснабжения, заявителем принято решение безвозмездно передать сооружение в муниципальную собственность.

ООО «СУ № 5» 30 ноября 2021 обратилось к Администрации города с заявлением о принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса - наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского — улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

Управление муниципального имущества Администрации города Нижнего Тагила 21 декабря 2021 в ответ на поступившее заявление сообщило, что бюджет города Нижнего Тагила сформирован на 2022 год и несение затрат на заключение договора на организацию и проведение сервисного обслуживания систем газового снабжения и газового оборудования с АО «ГАЗЭКС» для целей дальнейшей эксплуатации предлагаемых в казну газовых сетей не предусмотрено.

ООО «СУ № 5» считает решение Администрации города Нижний Тагил, изложенное в письме № 19-01/1865 от 21.12.2021 г. об отказе принять в муниципальную собственность наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714 незаконным, нарушающим права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон и оценив их в соответствии со ст. 71 АПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в информационном письме от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 3 к указанному Постановлению к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, в частности, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения, объекты инженерной инфраструктуры городов.

Согласно абзацу 4 пункта 1 приложения 3 к Постановлению от 27.12.1991 г. № 3020-1 передаваемое сооружение отнесено к объектам муниципальной собственности как объект инженерной инфраструктуры.

Кроме того, аналогичные положения закреплены в Уставе города Нижний Тагил.

В частности, согласно пп.4 ч. 1. ст. 5 Устава МО «город Нижний Тагил» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Устава МО «город Нижний Тагил» Администрация города -исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям Администрации города относятся организация теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», а также электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации — ст. 29 Устава МО «город Нижний Тагил».

Согласно пп.1 ч. 1 статьи 52 Устава МО «город Нижний Тагил» в собственности города находится имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.

Передаваемое Заявителем в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса - наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского — улицы Свердлова, мкр. «Свердловский» в соответствии с положениями действующего законодательства предназначено для решения вопросов местного значения, целью передачи газопровода является действие заявителя в интересах жителей многоквартирного дома № 26 по ул. Свердлова, направленное на обеспечение надлежащей эксплуатации сооружения, оперативного устранения аварийных ситуаций, своевременного обслуживания.

По смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не является основанием для отказа в принятии объектов в собственность. В соответствии с положениями Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Таким образом, суд считает, что Администрация неправомерно отказалась от выполнения необходимых действий по принятию в муниципальную собственность спорного сооружения газохимического комплекса, поскольку спорный объект представляет собой объект коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенный для обслуживания населения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, 6 должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд считает, что решение Администрации города Нижний Тагил об отказе в принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса – наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, изложенное в письме №19-01/1865 от 21.12.2021 является незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «СУ № 5».

С учетом изложенного суд считает возможным применение восстановительных мер в виде обязания Администрации Администрацию города Нижний Тагил принять безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса – наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной,протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского — улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенный в письме № 19-01/1865 от 21.12.2021 года, о принятии безвозмездно в муниципальную собственность сооружения газохимического комплекса - наружного газопровода высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского — улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

3.Обязать Администрацию города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять безвозмездно в муниципальную собственность сооружение газохимического комплекса – наружный газопровод высокого давления для газоснабжения блочно-модульной котельной, протяженностью 158 м., кадастровый номер: 66:56:0402002:1714, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение проспекта Дзержинского - улицы Свердлова, мкр. «Свердловский».

4.Взыскать с Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СУ № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходыпо уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья А.А. Малов