Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А14-6440/2024

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6440/2024

«30» августа 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь,

к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Воронеж,

о признании незаконными постановления от 26.03.2024 г. №328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.06.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области – ФИО4, представитель по доверенности от 04.06.2023 №11, диплом, удостоверение личности - паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее –заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления от 26.03.2024 г. №328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; об обязании администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области устранить последствия незаконности постановления от 26.03.2024 г. №328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» путем отмены указанного постановления, а также путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010301, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Определением суда от 22.04.2024 заявление ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 принято к рассмотрению.

Cудебное разбирательство по делу было назначено на 28.08.2024 определением суда от 05.06.2024.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 28.08.2024.

В судебном заседании 28.08.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.08.2024.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, которые на основании ст.71 АПК РФ приобщены к материалам настоящего дела.

Представитель Администрации возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Кроме того, представитель Администрации пояснила, что при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не учитывались основания предоставления в аренду спорного земельного участка, указанные в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.03.2024 индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010301, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты».

26.03.2024 администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района было принято постановление №328, которым в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю было отказано. В сопроводительном письме №1675 от 22.03.2024 г. Администрация указала, что причиной отказа послужило отсутствие вида разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» для испрашиваемого земельного участка площадью 5016 кв.м, который расположен в территориальной зоне И1/1, согласно Правил землепользования и застройки городского поселения город Россошь, утвержденных приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 05.05.2023 г. №45-01-04/338. В связи с чем, как указала Администрация, земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов, в связи с несоответствием цели использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка.

Заявитель полагая, что действия администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области незаконно лишают возможности сельхозпроизводителю получить спорный земельный участок в аренду на основании подпункта б пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты», обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, 7 международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон №101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.15 Земельного кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление) установлено, что в 2022 и 2023 гг. наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1).

Согласно пункту 3 Постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Исходя из содержания пункта 4 Постановления в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для определенной территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Установленный постановлением №629 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией.

При этом на территории Воронежской области установлен перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (Закон Воронежской области от 19.08.2022 №65-ОЗ «О перечне видов экономической (предпринимательской) деятельности, осуществляемой в целях обеспечения импортозамещения на территории Воронежской области, и о внесении изменения в статью 3 Закона Воронежской области «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области»), в который входят, в том числе, выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1).

По сведениям ЕГРИП, по состоянию дату принятия оспариваемого решения одними из видов деятельности ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 являются - выращивание семян подсолнечника (01.11.31), рыбоводство пресноводное индустриальное (03.22.1), выращивание овощей защищенного грунта (01.13.12).

При этом на территории Россошанского муниципального района в аренде у заявителя находятся сельскохозяйственные угодия площадью более 176 га, что подтверждается копиями договоров аренды, представленными в материалы дела. На арендованных землях заявителем осуществляется выращивание сельскохозяйственной продукции, в том числе и по видам деятельности – 01.11.31 «выращивание семян подсолнечника», 01.13.12 «Выращивание овощей защищенного грунта».

Из заявления ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.03.2024, представленного в Администрацию следует, что спорный земельный участок испрашивался для осуществления указанных видов деятельности на основании подпункта б пункта 1, пункта 3 Постановления №629.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Единственным основанием невозможности осуществления предварительного согласования предоставления спорного участка заявителю заинтересованное лицо указывает отсутствие испрашиваемого вида разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» в территориальной зоне И1/1 Правил землепользования и застройки городского поселения город Россошь, утвержденных приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 05.05.2023 г. №45-01-04/338.

Таким образом, заинтересованное лицо, принимая оспариваемое постановление №328 от 26.03.2024, ссылается лишь на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, без учета положений, определенных Постановления №629, и на которые указывал заявитель как на основание по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Вместе с тем Администрация, принимая оспариваемое постановление, не рассмотрела основания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты» по заявлению ФИО1 КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 5016 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Данный факт был подтвержден представителем Администрации в ходе судебного разбирательства по настоящему спору.

Однако Постановление №629 предусматривает возможность предоставления земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления), независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования,

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области при рассмотрении заявления ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учитывала и не рассматривала указанное заявление в рамках Постановления №629, предусматривающего особые основания и порядок предоставления земельных участков.

Вместе с тем, суд не наделен полномочиями по рассмотрению вопроса о применении в рассматриваемом споре положений Постановления №629, поскольку органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств с учетом заявленного основания (под.б, п.1, п.3 Постановления №629) для предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ является незаконным, принятым без оценки фактических обстоятельств и нарушающим права и законные интересы сельхозпроизводителя, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным постановления №328 от 26.03.2024 подлежат удовлетворению.

При этом надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет являться повторное рассмотрение Администрацией заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010301, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, с учетом положений предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.03.2024 г. №328 «Об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 36:27:0010301 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5016 кв.м, расположенного по адресу (имеющего местоположение): Воронежская область, Россошанский район, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010301, для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Взыскать с администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601236647, ИНН 3627013759) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лобановой Любови Юрьевны (ОГРН 319366800030819, ИНН 362707605177) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова